Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2078/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2078/2020
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тарасова А.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 января 2020 года, которым ему в удовлетворении требований к отделению (территориальное, г.Вологда) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения от 12 сентября 2019 года N 03-24/35/2019 в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
решением отделения (территориальное, г.Вологда) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 12 сентября 2019 года N 03-24/35/2019 Тарасовой И.А. (супруге Тарасова А.А.) отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с намеренным ухудшением ею жилищных условий.
11 декабря 2019 года Тарасов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанное решение незаконным в части отказа в постановке на учет его супруги Тарасовой И.А. и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.
Свои требования мотивировал тем, что 10 октября 2019 года он был уволен с военной службы, которую проходил по контракту. На момент увольнения имел выслугу более 29 лет в льготном исчислении и имел право быть обеспеченным жильем. В установленном порядке он обратился к административному ответчику с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, однако решением N 35-24/35/2019 от 12 сентября 2019 года в постановке на учет его супруги Тарасовой И.А. было отказано в связи с намеренным ухудшением ею жилищных условий. В решении не указано, какие именно действия по ухудшению жилищных условий были совершены Тарасовой И.А.
Определением Вологодского районного суда от 13 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Протокольным определением суда от 27 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Тарасова И.А.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Тарасов А.А. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Указал, что судом не выяснены обстоятельства вселения Тарасовой И.А. в квартиру Карнаушенко В.А., решение принято без учета статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Тарасова И.А. утратила право пользования жилым помещением. Вывод суда о том, что Тарасова И.А. являлась членом семьи К.В.А., сделан без установления факта их совместного проживания.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФГКУ "Западрегионжилье" отделение (территориальное <....>) Борисова С.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасова А.А. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирован "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Закона N 76 у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
Согласно пункту 14 Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 6 Правил также предусмотрено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения 5 лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.
При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных требований Тарасова А.А., возражений на них и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Тарасовой И.А. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем её матери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли она в результате этих действий статус нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Тарасовой И.А. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей жилой площадью более учетной нормы (25,3 кв.м), а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, и регистрация по юридическому адресу войсковой части, где помещение для ее проживания фактически отсутствует, могут свидетельствовать о намеренном создании с ее стороны ситуации нуждаемости в жилье.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 23 октября 2004 года Тарасов А.А. заключил контракт о прохождении военной службы, был назначен на должность <....> отряда, дислоцирующегося в <....>.
31 октября 2019 года Тарасов А.А. уволен с военной службы по истечении срока контракта.
20 августа 2019 года он обратился в территориальное отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением ФГКУ "Западрегионжилье" N 35-24/35/2019 от 12 сентября 2019 года Тарасов А.А. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи из 5 человек - он и дети.
Супруге административного истца Тарасовой И.А. указанным решением отказано в принятии на учет в составе его семьи по причине совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Суд первой инстанции установил, что в период с 10 декабря 1999 года по 23 августа 2004 года Тарасова И.А. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <....>, ранее предоставленном её матери К.В.А. на основании ордера N 161 от 9 декабря 1999 года, и впоследствии 16 февраля 2005 года приватизированном К.В.А., затем была зарегистрирована в указанном жилом помещении в период с 14 сентября 2006 года по 6 июля 2015 года.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Тарасовым А.А. и К.И.А. (после заключения брака присвоена фамилия - Тарасова) зарегистрирован брак 11 июля 2014 года, от брака имеются совместные дети.
01 июля 2015 года между администрацией Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района и Тарасовым А.А. заключен договор найма N 412 жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно которому Тарасову А.А. за плату во временное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <....>, для проживания в нем нанимателя и членов его семьи, в том числе супруги, на срок 5 лет.
03 июля 2015 года Тарасова И.А. была зарегистрирована по месту пребывания по указанному выше адресу.
06 июля 2015 года Тарасова И.А. снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства, и только с 19 февраля 2016 года зарегистрирована по юридическому адресу войсковой части <....>, где проходит службу.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его. По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у Тарасовой И.А. намерений для ухудшения своих жилищных условий, поскольку она перестала быть членом семьи своей матери в связи с заключением брака и созданием своей семьи, поэтому её действия по снятия с регистрационного учета по адресу <....> нельзя расценить как недобросовестные.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов административного истца.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тарасова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение отдела (территориального, г.Вологда) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 12 сентября 2019 года N 03-24-35/2019 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего Тарасову Ирину Анатольевну.
Обязать отдел (территориального, г.Вологда) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Тарасовой И.А..
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
