Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2077/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 33а-2077/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Степановой Е.А.,
судей
Моисеева К.В., Мосеева А.В.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Пестова А.Д. на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 24.02.2021, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Пестова А.Д. к Кировскому областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Кирова, директору КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротову Д.А., Управлению государственной службы занятости населения Кировской области, начальнику Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчуку Р.А., Министерству финансов Кировской области об оспаривании решений, восстановлении на учете в качестве безработного,
которым в удовлетворении административных исковых требований Пестова А.Д. отказано.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Пестов А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Кирова (далее - КОГКУ ЦЗН г. Кирова), директору КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротову Д.А., Управлению государственной службы занятости населения Кировской области, начальнику Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчуку Р.А. об оспаривании решений, восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13.06.2020 был поставлен на учет в КОГКУ ЦЗН г. Кирова с назначением пособия по безработице и выплат на детей. 14.10.2020 ему сообщили о снятии с учета в качестве безработного и прекращении выплат. 18.11.2020 им получено сообщение директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. от 02.11.2020, в котором предложено вернуть выплаченные суммы пособий, поскольку на момент признания безработным он являлся директором ООО <данные изъяты>, с 16.11.2010 по настоящее время является председателем ПЖСК <данные изъяты> На подданную им жалобу от 18.11.2020 начальником Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчуком Р.А. был направлен ответ, согласно которому действия директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. являются правомерными.
С данными ответами административный истец не согласен, поскольку сведения о занятии должности директора в ООО <данные изъяты> в ЕГРЮЛ признаны недостоверными, являясь председателем правления ПЖСК <данные изъяты> дохода от данной деятельности он не имел, членские взносы в кооператив не уплачиваются, деятельность фактически не ведется. В связи с чем он имеет право на признание безработным и получение пособия, а неправомерными действиями директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А., направившего заявление в полицию по факту незаконного получения им пособия, ему причинен моральный вред.
Просит признать недействительными ответ директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. от 18.11.2020, ответ начальника Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчука Р.А. от 10.12.2020, восстановить его на учете в качестве безработного с начислением пособия с сентября 2020 года и начислений на детей с августа 2020 года, а также взыскать с директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Исходя их характера спорных правоотношений, судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Кировской области.
Судом первой инстанции принято указанное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Пестов А.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов податель жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства по делу и применены нормы материального права, поскольку, занимая должность председателя ПЖСК <данные изъяты>, он вознаграждение не получает, деятельность кооператива не ведется, указывает на ошибочность выводов суда о возможности получения им вознаграждения за счет средств целевого пая члена кооператива, полагает, что суд ошибочно применил положения ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ".
В отзывах на апелляционную жалобу директор КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротов Д.А., представитель Управления государственной службы занятости населения Кировской области указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Пестов А.Д. в судебном заседании доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика КОГКУ ЦЗН г. Кирова Смирнов А.Р. возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Административные ответчики директор КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротов Д.А., Управление государственной службы занятости населения Кировской области, начальник Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчук Р.А., Министерство финансов Кировской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, участие своих представителей не обеспечили. Представитель Управления государственной службы занятости населения Кировской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в порядке требований ст. 152, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.06.2020 Пестовым А.Д. через портал "Госуслуги" в КОГКУ ЦЗН г. Кирова подано заявление о постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия.
Приказом КОГКУ ЦЗН г. Кирова от 23.06.2020 N 175Д216/204001 Пестов А.Д. признан безработным с 15.06.2020 с назначением пособия по безработице в размере <данные изъяты>. с 16.06.2020 по 14.09.2020 г.
Приказом КОГКУ Центр занятости населения города Кирова от 01.10.2020 N 275П603/204001 Пестову А.Д. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 16.09.2020 в связи с попыткой получения либо получение пособия по безработице обманным путем.
02.11.2020 директором КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротовым Д.А. административный истец уведомлен о необходимости возвращения выплаченного пособия по безработице в размере <данные изъяты> поскольку с 12.03.2015 по 22.06.2020 заявитель являлся директором ООО "<данные изъяты> с 16.11.2010 и по настоящее время является председателем правления ПЖСК <данные изъяты>", в связи с чем не имел право состоять на учете в органах службы занятости населения.
Директором КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротовым Д.А. 18.11.2020 в отдел полиции N 2 УМВД России по г. Кирову подано заявление с просьбой провести проверку в отношении Пестова А.Д. по факту получения им пособия по безработице за период с 15.06.2020 по 16.09.2020 в размере <данные изъяты>
18.11.2020 Пестовым А.Д. в Государственную инспекцию труда Кировской области подана жалоба на обращение директора КОГКУ ЦЗН г.Кирова Кротова Д.А. от 02.11.2020 с просьбой провести проверку, отменить решение о снятии его с учета в качестве безработного и возобновить выплату пособия.
20.11.2020 начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области обращение перенаправлено для рассмотрения в Управление государственной службы занятости населения Кировской области.
По результатам рассмотрения жалобы, начальником Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчуком Р.А. от 10.12.2020 N 437-51-01-18/П-456 заявителю предоставлен ответ, согласно которого занимаемая Пестовым А.Д. должность председателя ПЖСК <данные изъяты> в соответствии с уставом кооператива предполагает получение дохода, поэтому он признается занятым и не может быть признан безработным.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения с заявлением о признании безработным Пестов А.Д., занимая должность председателя правления ПЖСК <данные изъяты> являлся занятым, в связи с чем не имел право на получение пособия по безработице, пришел к выводу о законности приказа директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии Пестова А.Д. с учета в качестве безработного. Поскольку оспариваемые обращение директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. от 18.11.2020, и ответ начальника Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчука Р.А. от 10.12.2020 носят разъяснительный характер и не повлекли снятие Пестова А.Д. с учета в качестве безработного и их отмена не может повлечь восстановления прав административного истца, суд отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого заявителем судебного акта в силу следующего.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании решений, действий (бездействия) незаконными только в том случае, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными таких постановлений, действий (бездействия).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы.
В силу п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее - Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1) занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
В соответствии с абз. 2, 5 и 10 ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней ( п. 1).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. (п.2)
Безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 настоящего Закона (п. 3).
Согласно ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе, в случае: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
На основании выписки из ЕГРЮЛ от 16.12.2020 установлено, что ПЖСК <данные изъяты> является действующим юридическим лицом - некоммерческой организацией, председателем правления является Пестов А.Д.
Из взаимосвязи положений п. 3.4, 4.4, пп. 5.2.9 п. 5.2, п. 7.13, пп. 9.1.3 п. 9.1 Устава ПЖСК <данные изъяты> от 26.10.2010 следует, что председатель правления является постоянно действующим исполнительным органом избираемый Правлением кооператива их своего состава, деятельность которого оплачивается, в т.ч. за счет средств членских взносов, в размере, определяемом общим собранием членов кооператива.
Поскольку на момент обращения с заявлением о признании безработным Пестов А.Д. являлся председателем правления ПЖСК <данные изъяты> суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что он не мог быть признан безработным в силу положений ст. 2 и 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1.
Доводы жалобы о том, что ПЖСК <данные изъяты> фактически свою уставную деятельность не ведет, разрешений на строительство не имеет, в связи с чем он вознаграждение не получает, не свидетельствует об отсутствии занятости административного истца, поскольку указанные обстоятельства не препятствует к взысканию полагающегося ему вознаграждения в установленном законом порядке, в т.ч. за счет имущества и имущественных права принадлежащих кооперативу.
Позиция заявителя о неверности выводов суда о занятости Пестова А.Д., поскольку в силу положений абз. 10 п. ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 не считаются занятыми граждане, являющиеся учредителями (участниками) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, отклоняется судебной коллегией за несостоятельностью, поскольку заявитель ошибочно не учитывает, что указанное исключение применимо только в отношении учредителей (участников), не получающих доход от деятельности таких некоммерческих организации. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, административный истец является не только участником ПЖСК "Горбачева 32", но и занимает должность председателя правления, которая согласно положениям Устава предполагает получение дохода (вознаграждения) от этой деятельности.
При указанных обстоятельствах районный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что приказ директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. о прекращении выплаты пособия по безработице со снятием Пестова А.Д. с учета в качестве безработного является правомерным и соответствует требованиями ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, в связи с чем отсутствует совокупность оснований для признания его, а также ответов директора КОГКУ ЦЗН г. Кирова Кротова Д.А. от 18.11.2020 и начальника Управления государственной службы занятости населения Кировской области Бондарчука Р.А. от 10.12.2020 незаконными и их отмене.
Судебная коллегия Кировского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, установленных на основании представленных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной районным судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела, что само по себе не может служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно ст. 84 КАС РФ, и основаны на правильном применении норм права.
Иные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией проверены и отклонены, как не основанные на нормах действующего законодательства. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не являются основанием к отмене оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 24.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пестова А.Д, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Е.А. Степанова
Судьи:
К.В. Моисеев
А.В. Мосеев
А
А Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
