Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33а-2077/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Курохтина Ю.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Устинове Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Тамбова к судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области ИКА, МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об отсрочке взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ПНВ на решение Ленинского районного суда *** от ***,
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Администрация *** обратилась в суд с административным иском к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** об отсрочке уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ПОПП УФССП России по *** ИКА от ***, вынесенного в рамках исполнительного производства ***-ИП от ***, сроком на один год.
В обоснование административных требований указано, что *** судебным приставом- исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ЗОС, *** года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, а равно пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, по договору социального найма с учетом площади жилого помещения в 16 кв.м, на одного человека. *** судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ***, в рамках данного исполнительного производства, было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, на основании того, что исполнительный документ не был исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако, в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, т.е. в 5 дней, решение не было исполнено администрацией ***, в связи с отсутствием свободных квартир, а также отсутствием возможности администрации *** самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета. Таким образом, администрация *** не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для-добровольного исполнения срок, в связи с чем, решение суда не исполнено по объективным, не зависящим от администрации *** причинам, что - свидетельствует об отсутствии в действиях администрации *** вины в неисполнении требований ФЗ "Об исполнительном производстве". Считает, что отсрочка от взыскания исполнительского сбора не может затруднить дальнейшее исполнение решения суда, поскольку должник не освобождается от обязанности исполнить требования исполнительного документа.
Решением Ленинского районного суда *** от *** административный иск администрации *** оставлен без удовлетворения.
В поданной апелляционной жалобе представитель администрации *** по доверенности ПНВ просит отменить решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы указывает, что бюджет городского округа - *** был утвержден Решением Тамбовской городской Думы от *** *** "О бюджете городского округа - *** на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", лимитами бюджетных обязательств на 2019 год предусмотрены расходы на приобретение квартир в муниципальную собственность в сумме 10 250 000 рублей.
В 2019 году приобретение квартир в муниципальную собственность осуществляется в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова", утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N9627 по основному мероприятию "Улучшение жилищных условий граждан". При этом, приобретение жилых помещений осуществляется согласно предоставленных лимитов.
Указывает, что в настоящее время закупки на приобретение квартир для муниципальных нужд городского округа - город Тамбов включены в плановый график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2019 финансовый год на общую сумму 8 545 000 руб. 65 коп.
Отмечает, что в целях исполнения решения судов администрацией города Тамбова Тамбовской области проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указывает, что администрация города Тамбова Тамбовской области лишена возможности исполнить решения судов данной категории в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку на исполнении находится около 8 решений судов о предоставлении вне очередном порядке жилых помещений по договору социальному найму, следовательно, при освобождении очередной квартиры администрация города Тамбова Тамбовской области исполняла требования ранее вынесенных решений судов.
Полагает, что судом не было учтено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что также установлено в статья 72 БК РФ. Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.
Считает, что судом доводы представителя должника не были должным образом исследованы, и указанные обстоятельства могли быть отнесены судом к уважительным причинам.
С учетом установленного порядка, который не зависит от воли администрации города Тамбова, а также принимая во внимание, что данная процедура носит длящийся характер с поэтапными периодами выполнения действий, который связан с передачей жилых помещений гражданам, а следовательно, в силу объективных причин, исполнить в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок решение администрацией не представлялось возможным, считает, что имеются все основания для отсрочки от взыскания исполнительского сбора должника.
Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
Обращает внимание, что в пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда администрацией города Тамбова Тамбовской области отсутствовали свободные жилые помещения, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю в ходе рассмотрения дела.
Считает, что судом не было принято во внимание, что администрация города Тамбова находится в настоящее время в сложном финансовом положении и согласно представленным документам, оплатить задолженность по оплате исполнительского сбора должнику не представляется возможным.
Отмечает, что Ленинским районным судом г.Тамбова, были вынесены два решения с назначением административного штрафа, которые были оплачены должником по статье расходов об оплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и 30 000 рублей, и доказательства оплаты были представлены на обозрение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова.
Указывает, что исполнительский сбор и административный штраф, относятся к одной статье расходов, и оплата производится по одному коду бюджетной классификации.
Отмечает, что администрация города Тамбова не уклонялась от исполнения своих обязательств, а предпринимала все зависящие от нее меры направленные на исполнение данного решения суда, но в силу объективных независящих от должника причинам исполнить решение суда в установленные сроки, не представляется возможным, а равно невозможно произвести оплату исполнительского сбора, поскольку исходя из ранее представленных на обозрение Ленинского районного суда г. Тамбова документов об остатке лимитов по оплате исполнительских и иных сборов, имелись решения о взыскании с администрации города Тамбова административного штрафа 30 000 рублей и 50 000 рублей, о чем было сообщено в ходе судебного заседания, однако суд не дал надлежащую правовую оценку данным доводам.
Обращает внимание, что в данный момент оплата по статье оплата исполнительского сбора, произведена на сумму административных штрафов в размере 80 000 рублей, оставшаяся сумма по данной статье расходов составляет 20 000 рублей.
Ссылаясь на ст.65 БК РФ, указывает, что формирование бюджета расходов осуществляется в конце каждого последующего года, т.о. сумма по оплате исполнительских и иных расходов будет пересмотрена в конце 2019 года, в связи с чем, на 2019 год предусмотрены лимиты по оплате расходов по исполнительскому сбору на сумму 20 000 рублей, и на погашение суммы по оплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей администрация города Тамбова не располагает.
Считает, что финансовое положение администрации города Тамбова, которое имеет существенное значение для решения вопроса об отсрочки исполнительского сбора, судом в полной мере не была исследована.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.
Положения ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч.ч.6,7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 30.11.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ЗОС, *** года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, а равно пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, по договору социального найма с учетом площади жилого помещения в 16 кв.м на одного человека.
*** судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по ***, в рамках данного исполнительного производства, было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, на основании того, что исполнительный документ не был исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено, как и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, а также принимая во внимание сообщение администрации *** от *** о наличии остатка лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на расходы по оплате исполнительских сборов, в рамках исполнительного производства, на *** в размере 100 000 рублей, который не использован и значительно превышает размер исполнительского сбора, по отсрочке взыскания которого заявлены административные требования, в связи с чем, основания для предоставления отсрочки взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Соглашаясь с выводом суда об отсутствии оснований для предоставления администрации *** отсрочки взыскания исполнительского сбора, судебная коллегия отмечает, что решение суда по иску ЗОС, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ЗИВ к администрации *** о внеочереном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вынесено ***, исполнительный лист NФС 027313782 выдан ***, постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора вынесено судебным приставом - исполнителем ***, вместе с тем, администрация ***, ссылаясь на сложное финансовое положение, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства не представила. Наряду с этим, несмотря на наличие постановления о взыскании исполнительского сбора от ***, представитель административного истца ПНВ в суде апелляционной инстанции указала, что финансовые средства на оплату указанного исполнительного сбора на 2019 год не предусмотрены, каких-либо объективных доказательств финансовой возможности оплаты исполнительского сбора по истечении срока отсрочки не имеется.
Вывод суд об отказе в удовлетворении требования о предоставлении отсрочки является правомерным, он соответствует обстоятельствам дела, нормам материального права, сделан при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которых соответствует статье 84 КАС РФ.
Доводами апелляционной жалобы обоснованность вывода суда об отказе в предоставлении отсрочки уплаты исполнительского сбора не опровергается, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет, так как она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 марта 2019 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ПНВ - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
