Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33а-2077/2019
от 28 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Жилякове А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное делу по административному иску Шияна Михаила Михайловича к администрации Города Томска о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанностей принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечить жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья
по апелляционной жалобе представителя административного истца Шияна Михаила Михайловича Рогожиной Н.Д. на решение Советского районного суда г.Томска от 12 апреля 2018 г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Рогожину Н.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Пичугиной А.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Шиян М.М. обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении от 26 декабря 2018 г., возложении обязанностей принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечить его жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.
В обоснование требований указано, что административный истец проходил службу в вооруженных силах и является уволенным с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья; выслуга лет составляет в календарном исчислении 23 года 9 месяцев, в льготном исчичслении 27 лет 8 месяцев 13 дней; после увольнения в запас в 1998 году истец принят на учёт как нуждающийся в жилом помещении, что подтверждается ответом начальника квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа (далее - КЭУ СибВО) от 17 ноября 2006 г. N63/7/1458; административный истец включен в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части N61605, утвержденный 10 июля 1998 г., согласно ответу начальника КЭУ СибВО от 6 октября 2000 г. N63/1/6468; с февраля 1995 года по 2000 год административный истец состоял в очереди на получение жилой площади в западной части Российской Федерации; Шиян М.М. сдал имеющуюся служебную трехкомнатную квартиру площадью 43,7 кв.м. в военном городке Ясная в установленном порядке в довольствующую КЭЧ района, о чем 22 января 1999 г. была выдана справка; решением командующего войсками СибВО от 31 марта 2000 г. административный истец исключен из списка военнослужащих (военных пенсионеров), подавших рапорта на выделение им квартир в западных регионах Российской Федерации как уволенный с военной службы военнослужащий, проживающий на территории закрытого военного городка, а также в связи с отсутствием денежных средств на приобретение квартир в западной части России, и имеющий право на получение государственного жилищного сертификата; согласно ответу начальника КЭУ СибВО от 6 октября 2000 N63/1/6468 для обеспечения Шияна М.М. государственным жилищным сертификатом оснований нет; согласно справке врио командира и начальника финансовой службы войсковой части 61605 от 30 июля 1999 г. Шиян М.М. беспроцентную ссуду на строительство и приобретение жилой площади не получал; выписка из ЕГРН от 14 июня 2018 г. подтверждает факт отсутствия у административного истца в собственности объектов недвижимости; отказ административного ответчика от 26 декабря 2018 г. в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его права.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Шияна М.М., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных пояснениях, дополнительно пояснив, что Шиян М.М. в 1999 году был снят с учёта, как нуждающийся в жилом помещении, чем нарушены его права; в настоящее время административный истец проживает в Краснокаменском районе Читинской области, планирует переезд на постоянное место жительство в г.Томск, в связи с чем оформил временную регистрацию; действующим законодательством предусмотрено право военнослужащих (военных пенсионеров) однократно менять место постоянного проживания и обеспечении жильем за счет государства при выборе такого места; положения действующего законодательства, в том числе Закона Томской области от 11 мая 2011 г. N71-ОЗ, о наличии у военного пенсионера обязанности встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. не распространяются на данные правоотношения; решения, действия иных органов государственной власти, в том числе Министерства обороны России, административным истцом не оспаривались.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы указано, что обращение административного истца к администрации Города Томска с заявлением о постановке на учет как лица, нуждающегося в обеспечении жилым помещением, основано на пункте 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; после увольнения с военной службы административный истец был признан нуждающимся и не был обеспечен жилым помещением; с января 1990 г. по январь 1997 г. Шиян М.М. проживал в военном городке в п.Досатуй Приаргунского района, обратился с рапортом на получение жилья в западной части Российской Федерации и в п.Богучар Воронежской области был включен в очередь на получение жилья; в 1997 году был назначен на вышестоящую должность, однако в птг. Ясная в 1996 году был упразднен военный городок; указанные обстоятельства, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; в настоящее время административный истец проживает в г.Томске, зарегистрирован в г.Краснокаменске Забайкальского края; отказ в удовлетворении административного иска нарушает права административного истца, гарантированные статьей 19 Конституции Российской Федерации.
В возражениях представитель административного ответчика просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца Шиян М.М.,, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г., учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений ст. ст. 15, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт службы до 01 января 1998 года осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с предоставлением этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.
Порядок учета военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении и жилищных условий в избранном постоянном месте жительства регламентируется Положением "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению в с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6.09.1998.
Согласно Положению (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.
На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац второй пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01.01.2011, статья 15 дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280, установлено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Шиян Михаил Михайлович (личный номер /__/), /__/ года рождения, к моменту досрочного увольнения с военной службы в запас 10.10.1998 года (в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе) имел выслугу лет: в календарном исчислении - 23 года 9 месяцев; в льготном исчислении - 27 лет 8 месяцев 13 дней.
Согласно представлению к увольнению от 30.06.1998 года по месту службы Шиян М.М. обеспечен жильем по адресу: /__/. По избранному месту жительства жилой площади не имеет.
Согласно рапорта командира от 21.02.1995 он выступает с ходатайством о постановке на очередь на получение жилой площади подполковника Шияна М.М. в Западной части России. Командиром войсковой части 64587 рапорт поддержан.
В соответствии со справкой начальника 76 КЭЧ района от 28.01.1999 военнослужащий Шиян М.М. занимаемую площадь - 3-хкомнатную квартиру в /__/, сдал полностью квартирным органам Министерства Обороны СССР.
Согласно справке врио командира войсковой части 61605 N169 Шиян М.М. при воинской части N 61605 беспроцентную ссуду на строительство и приобретение жилой площади не получал.
Согласно письму N63/7/1458 от 17.11.2006 от Квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа Министерства обороны РФ в адрес Шияна М.М. по решению командующего войсками СибВО от 25.02.2000 с целью приведения сводного списка военнослужащих (военных пенсионеров), подавших рапорта на выделение им квартир в Западных регионах РФ, в соответствии с п.3 приказа командующего войсками СибВО от 10.09.1999 N348 КЭУ СибВО исключило из вышеуказанного списка всех уволенных и подлежащих увольнению с военной службы военнослужащих, проживающих на территории закрытых военных городков и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.
В соответствии с п.4 вышеназванного Приказа командующего войсками Сибирского военного округа (г.Чита) N348 от 10.09.1999 военнослужащие, упомянутые в п. 3 настоящего приказа и включенные в списки очередников на получение жилья в западных регионах России исключаются из списков после получения ими жилья в соответствии с Постановлением правительства РФ от 06.09.1998 N1054 или приобретения жилья по государственному жилищному сертификату.
В материалы административного дела представлен список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части 61605 в 1998 году, утверждённый командиром войсковой части 06705 10.07.1998 согласно которому подполковник Шиян М.М. является кандидатом на получение ГЖС. Избираемое место жительства - г.Чита.
Согласно письму КЭУ СВО Минобороны РФ N6468 от 06.10.2000 в 2000 году Шиян М.М. был исключен из списков кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что на территории закрытого военного городка не проживает, а имеющуюся квартиру в военном городке пгт. Ясный добровольно сдал установленным порядком в довольствующую КЭЧ района, получил справку и убыл к избранному месту жительства. Для обеспечения Шияна М.М. ГСЖ нет законных оснований.
Согласно справке УМП ЖЭУ г.Краснокаменск от 20.11.2018 Шиян М.М. прописан и проживает по адресу: /__/ (без состава семьи).
В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания N2720 отдела миграции ОМВД РФ по Кировскому району г.ТомскаШиян М.М. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: /__/ с 26.07.2018 по 26.07.2019.
18.11.2018 Шиян М.М. было подано заявление, в котором истец обращается в администрацию Города Томска с требованием принять его на учёт в качестве нуждающегося в получении жилых помещений в соответствии с положениями ФЗ "О статусе военнослужащих".
26.12.2018 и.о. первого заместителю мэра Города Томска Р. дан ответ N6964-ж, согласно которому в соответствии с паспортными данными Шиян М.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу /__/, в связи, с чем исходя из положений ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации у администрации Города Томска отсусвуют правовые основания для принятия его на учет в качестве лица нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, по сведениям, предоставленными районными администрациями Города Томска, а также главой городского поселения Город Краснокаменск Шиян М.М. на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в период до 01.01.2005 не принят. Следовательно, основания для обеспечения заявителя жильем, в том числе, в форме единой денежной выплаты, отсутствуют.
Административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что он был принят органом местного самоуправления до 01.01.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения и он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.
Таким образом, суд, установив, что административный истец после увольнения с военной службы выбрал место жительства, до 1.01.2015 на учет в качестве нуждающегося по избранному месту жительства не встал, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы о том, что апеллянт должен быть поставлен на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях основан на ошибочном толковании приведенных выше норм действующего законодательства.
Кроме того оценивая доводы апеллянта судебная коллегия учитывает, что фактически и в суде первой и в суде апелляционной инстанции представитель Шиян М.М. ссылается на то, что права административного истца нарушены решением о снятии его с соответствующего учета нуждающихся в жилых помещениях принятого 10.09.1999.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы достаточно аргументированы в решении с правильным применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции представителя административного истца в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения представителя административного истца относительно возникшего спора не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
Поскольку при рассмотрении дела существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 12 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шияна Михаила Михайловича Рогожиной Н.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
