Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 01 апреля 2021 года №33а-2075/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33а-2075/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Пискуновой В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Фоминой Т.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колосовской Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
01 апреля 2021 года
административное дело по апелляционным жалобам, дополнительной апелляционной жалобе Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 января 2021 года, которым постановлено:
"Удовлетворить заявленные требования:
Признать решение Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области, на котором, в том числе, был заслушан отчет Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области Попова В.П. о результатах деятельности администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области за 2019 год. Решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ работа Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области и администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области в 2019 году признана неудовлетворительной.
Глава Борисоглебского муниципального района Ярославской области Попов В.П. и администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области обратились в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
В обоснование требований указано, что в при принятии оспариваемого решения административным ответчиком был допущен ряд нарушений. Согласно статье 136 Регламента Собрания представителей Борисоглебского муниципального района, депутаты Собрания представителей обязаны соблюдать Регламент Собрания представителей; решения, принятые с нарушением Регламента, недействительны с момента их принятия. Оспариваемое решение, принятое с нарушением требований Регламента, является незаконным, нарушает права и законные интересы административных истцов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Доводы жалоб сводятся к нарушению судом норм процессуального и материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалоб, обсудив их, заслушав представителей Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области Кислякову А.А., Дюпина П.В., поддержавших доводы жалоб, Главу Борисоглебского муниципального района Ярославской области Попова В.П., представителя администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по доверенности Вотину А.С., возражавших против удовлетворения жалоб, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований, районный суд исходил, в том числе, из того, что обжалуемое решение нарушает права и законные интересы Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области, а также администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области. При этом суд указал в решении, что администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области - это "сплоченный, добросовестный коллектив, которому совершенно необоснованно и необъективно дана негативная оценка деятельности".
Судебная коллегия принимает во внимание, что оценка профессиональных и личных качеств сотрудников администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, как и коллектива указанного органа местного самоуправления в целом, не являлась обстоятельством, которое устанавливалось судом в рамках рассматриваемого административного дела. Каких-либо доказательств в указанной части суду не предоставлялось.
Вместе с тем, изложение в мотивировочной части решения оценочных суждений в отношении одного из лиц, участвующих в деле, объективно может породить сомнение в беспристрастности суда, рассматривающего конкретное дело.
В связи с указанием в решении суда изложенных выше оценочных суждений в отношении администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, что может быть расценено как внешнее проявление пристрастности судьи, судебная коллегия усматривает основания для заявления судьей самоотвода по настоящему административному делу в силу положений части 2 статьи 31, части 1 статьи 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Требования указанных нормативно-правовых положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела нарушены.
На основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение административного дела судом в незаконном составе является основанием к безусловной отмене решения суда первой инстанции.
Принимая во внимание изложенное, при установленных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции по настоящему административному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области в ином составе суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 января 2021 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области Попова В.П., администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области к Собранию представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании решения незаконным, - направить в Ростовский районный суд Ярославской области на новое рассмотрение в ином составе суда.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка