Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2073/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2073/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Петуховой В.Г.,
судей: Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-726/2019 по административному иску Гарина Руслана Александровича к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным действий, бездействий, выразившихся в порче фотографий,
по апелляционной жалобе Гарина Р.А. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 июня 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что 26.10.2018 ГаринР.А. прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
В ходе обыска на лица близких истца, изображенных на фотографиях, в том числе на лицо матери истца поставили печати "цензура", фактически испортив около 10-15 фотографий.
Просил суд признать незаконными действия, бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выраженные в порче семейных фотографий.
Определением суда от 27.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФСИН России по Иркутской области.
Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28.06.2019 в удовлетворении административного иска отказано в полном объёме.
Не согласившись с постановленным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Считает приказы административного ответчика с грифом "ДСП" юридически ничтожными, поскольку они официально не опубликованы.
Полагает необоснованным ссылку в решении суда на входящую корреспонденцию, поскольку при обыске истца в СИЗО-1 никакой входящей корреспонденции он не получал.
Обращает внимание на представленные в материалах дела фотографии, которые, по мнению заявителя жалобы, свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) ответчика, в результате которых они были испорчены.
Указывает на необоснованный отказ суда в удовлетворении его ходатайств о привлечении соответчиков для разъяснения вопросов относительно содержания приказа ДСП от 16.08.2004 N 264, а именно: какой краской необходимо ставить печати, чтобы не портить фотографии; необходимо ли сушить феном краску на "реверсах" прежде чем класть на "аверсы" других фотографий.
Просит решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28.06.2019 по данному делу отменить и принять по делу новое решение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в лице представителя по доверенности Шаровой А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Гарина Р.А. - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что Гарин Р.А. находился в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Иркутской области с 26.10.2018 по 28.12.2018, данное обстоятельство подтверждается справкой начальника ОСУ.
Судом установлено, что по прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области 26.10.2018 Гарин Р.А. подвергнут полному личному обыску, его личные вещи - досмотру.
Из представленных административным истцом суду фотографий в количестве 6 штук усматривается, что с оборотной стороны фотографии проставлен штамп: "ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Оперативный отдел. Цензор N 2".
Оценивая доводы истца и представленные суду доказательства, суд первой инстанции исходя из редакции заявленных требований Гарина Р.А. и представленных доказательств, пришел к выводу о том, что со стороны ответчика при проставлении штампа следственного изолятора, означающего, что данная корреспонденция прошла цензуру, не допущены какие-либо бездействия.
Так же суд посчитал, что материалами дела не подтверждается факт незаконных действий ответчика при проставлении штампа следственного изолятора на фотографиях, принадлежащих Гарину Р.А., означающего, что данная корреспонденция прошла цензуру, а также не установил нарушение прав и законных интересов истца или создание препятствий к их осуществлению в результате проставления штампа.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что сотрудники ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, осуществляли свои полномочия в рамках требований Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2004 N 264-дсп.
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда с данными выводами суда первой инстанции не соглашается, так как при отказе в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции не учтено следующее.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов судопроизводства являются законность и справедливость при разрешении и рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод (пункты 3, 6 ст. 9 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным и обоснованным в том случае, когда он принят при точном соблюдении процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 "О судебном решении").
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает в связи со следующим.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Установлено, что Гарин Р.А. находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с 26.10.2018 по 28.12.2018.
В материалы дела представлено 6 фотографий, на которых с оборотной стороны фотографии проставлен штамп: "ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Оперативный отдел. Цензор N 2". Оттиск данного штампа имеется и на лицевой стороне фотографий, что, по мнению административного истца, привело к порче фотографий.
Из материалов дела следует, что указанные фотографии получены Гариным Р.А. в период отбывания им наказания в колонии строгого режима в ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной младшим инспектором 2 категории ГН ОБ ИК-5 ОИК-36 прапорщиком внутренней службы Цой А.Е. Из содержания указанной справки следует, что 28.12.2017 осужденный ГаринР.А. получил посылку весом 19,610 от гр. Сосницкой А.Н., в посылке находились фотографии в количестве 6 штук и другие вещи. 06.06.2018 осужденный Гарин Р.А. получил медицинскую посылку от Пахоруковой А.В. весом 2,595 в которой находились продукты питания и фотографии - 4 штуки. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.
При прибытии в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Гарин Р.А. был подвергнут полному личному обыску, его личные вещи - досмотру. Имеющиеся у Гарина Р.А. фотографии были подвергнуты цензуре, на них проставлен штамп следственного изолятора.
27.10.2018 Гарин Р.А. обратился с жалобой в адрес Иркутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на незаконные действия, бездействия администрации ФКУСИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. Обращение было перенаправлено Врио начальника ГУФСИН России полковнику внутренней службы Космылину А.И.
На обращение административному истцу дан ответ за N ог-39/ТО/1-2281 от 18.12.2018, из которого следует, что изъятые у истца вещи, подозреваемым, обвиняемым и осужденным не разрешается иметь при себе. Опорную трость и тонометр разрешается иметь при себе только по назначению врача и при наличии медицинских показаний, которых у истца не установлено. Со ссылкой на положения п. 2 ст. 91 УИК РФ и п. 58 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" указано, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре. При несогласии с ответом, разъяснено право обжалования указанного решения в суд.
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ГУФСИН России по Иркутской области) является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. ГУФСИН России по Иркутской области является юридическим лицом, (п.1, 4 Положения, утвержденного приказом ФСИН от 11.06.2015 N 518).
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 по Иркутской области" (далее ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области) является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Учреждение является юридическим лицом.
В своей деятельности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области руководствуется УИК РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и иными нормативными актами.
В соответствии с п. 23 Правил внутреннего трудового распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (в ред. от 31.05.2018) подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаются полному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру. Согласно п. 24 Правил личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей проводятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу. Согласно п. 30 Правил производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником СИЗО, производившим личный обыск или досмотр вещей.
Таким образом, при поступлении Гарина Р.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с 26.10.2018 в соответствии с п.п. 23-30 Правил административный ответчик обязан был произвести полный личный обыск Гарина Р.А., а его личные вещи - досмотру, о чем составить соответствующий протокол. Однако доказательств, подтверждающих совершение указанных действий, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Акт изъятия у Гарина Р.А. запрещенных предметов, веществ и продуктов питания так же не представлен.
Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части не составления протокола при производстве обыска Гарина Р.А. и досмотре его вещей является незаконным, в связи с чем административные исковые требования ГаринаР.А. о признании незаконным бездействия СИЗО-1 при проставлении штампа СИЗО-1 на фотографиях, находящихся у Гарина Р.А. при его поступлении в СИЗО-1 подлежит удовлетворению.
Довод административного ответчика о том, что с учетом требований пункта 26 Правил Приложения N 1 Гарину Р.А. было предложено сдать обнаруженные фотографии в камеру хранения и после убытия из учреждения получить их. Однако передавать фотографии на хранение Гарин отказался, выразив добровольное желание на проставление штампа цензура - не подтвержден материалами дела.
Судебная коллегия отмечает, что по данной категории дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое постановление, либо совершивших оспариваемое действие (бездействие).
Кроме того данные обстоятельства не имеют правового значения в связи со следующим.
В соответствии с п.2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 58 Приказа Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" получаемые и отправляемые осужденным письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны ИУ.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2004 N 264-дсп "Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах УИС и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС" определен порядок просмотра, производства выписок, снятия копий, а также изъятия вложений и корреспонденции лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
Так, в п. 5 указано, что входящая корреспонденция для просмотра вскрывается инспектором путем срезания тонкой кромки конверта без повреждения вложения и адресата, исходящая принимается для просмотра в незапечатанном виде. Конверты, а также находящиеся в них вложения подвергаются тщательному осмотру в целях обнаружения тайнописи и других условных методов ведения переписки.
Согласно абз. 5 п. 5.2. особое внимание при просмотре корреспонденции необходимо обращать на открытки, фотографии, и.т.п.
В соответствии с п. 5.9 Инструкции инспектор на конвертах, а также находящихся в них вложениях должен поставить штамп исправительного учреждения или следственного изолятора, означающий, что данная корреспонденция прошла цензуру. Проставленный штамп устанавливает персональную ответственность инспектора за проверяемую корреспонденцию.
Анализируя перечисленные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что поступающая в адрес осужденных и отправляемая осужденными корреспонденция подлежит цензуре. Однако в рассматриваемом случае данные нормы права не применимы, поскольку фотографии находились во владении Гарина Р.А. при поступлении его в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области и оснований для проведения цензуры фотографий у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах действия административного ответчика по проставлению на фотографиях, принадлежащих Гарину Р.А. штампа
СИЗО-1, означающего, что данная корреспонденция прошла цензуру, не основаны на законе, в связи с чем требование о признании действий административного ответчика выразившиеся в проставлении штампа цензура на фотографиях незаконными подлежит удовлетворению.
Из представленных в материалы дела фотографий просматривается, что на лицевой стороне фотографий имеется отпечаток штампа, таким образом факт порчи фотографий подтвержден. Судебная коллегия полагает, что испорченные фотографии свидетельствуют об очевидном нарушении прав и законных интересов административного истца.
При таких данных судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, поскольку судом не были правильно определены обстоятельства имеющие значение для административного дела, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем решения нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от
28 июня 2019 г. по данному административному делу отменить.
Административные исковые требования Гарина Руслана Александровича удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в порче фотографий.
Судья-председательствующий В.Г. Петухова
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
