Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 07 сентября 2021 года №33а-2072/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 сентября 2021 года Дело N 33а-2072/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Тачахова Р.З., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Ордоковой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3102/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО13 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 июля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Адыгея к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице руководителя ФИО1 о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО1, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, указанных в представлении прокурора от 13 марта 2019 года N 07-08-2019.
Обязать руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО1 устранить допущенные нарушения путем восстановления записей государственной регистрации аренды N 01:06:25000016:116-01/005/2017-2 от 02 марта 2017 года и N 01:06:25000016:117-01/005/2017-2 от 02 марта 2017 года, внесенных на основании договоров аренды от 22 февраля 2017 года, заключенных между администрацией Муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" и Акционерным обществом "Адыгейская ГЭС" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Прокурора Республики Адыгея ФИО14 обратился в суд с административным иском к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО2 М.И. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению директора АО "Адыгейская ГЭС" ФИО5 было установлено, что государственным регистратором - начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО6 незаконно произведено погашение записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 22.02.2017 с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117.
13.03.2019 в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО15 прокуратурой Республики Адыгея внесено представление, которое впоследствии было обжаловано в судебном порядке и признано законным.
Письмом от 23.04.2021 руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО16 отказала в удовлетворении представления прокурора со ссылкой на правомерность действий государственного регистратора в отношении аннулированных реестровых записей аренды по договорам от 22.02.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117.
При таких обстоятельствах прокурор полагал, что административным ответчиком не приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, и недопущению их впредь, что не соответствует положениям законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы АО "Адыгейская ГЭС", в том числе, как субъекта инвестиционной деятельности.
В виду изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО17. и обязать устранить нарушения законодательства, указанные в представлении от 13 марта 2019 года N 07-08-2019, путем восстановления регистрационных записей.
Судом первой инстанции принято изложенное выше решение, с которым не согласилась руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО18 В своей апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда в части признания ее действий (бездействия) незаконными отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, а в части обязания устранить допущенные нарушения - решение изменить с изложением резолютивной части в следующей редакции: "Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице уполномоченных должностных лиц произвести государственную регистрацию восстановления записей об аренде АО "Адыгейская ГЭС" земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня получения вступившего в законную силу решения суда".
В доводах жалобы апеллянт ссылается на неправильное определение судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и неверное применение норм материального права. Полагает, что судом не приняты во внимание положения ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" согласно которым погашение зарегистрированного права на недвижимость может быть оспорено только в судебном порядке, а не по представлению прокурора. Таким образом оснований для признания действий (бездействия) руководителя Управления, по ее мнению, не имеется, при этом полномочиями по государственной регистрации объектов недвижимости, внесению сведений в государственный реестр в соответствии с вышеназванным Федеральным законом обладает лишь государственный регистратор.
Кроме того, полагает неисполнимым решение суда первой инстанции в части обязания руководителя Управления восстановить номера погашенных регистрационных записей о государственной регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117, поскольку оно противоречит пункту 114 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. При этом вопрос о способах восстановления записей об аренде земельных участков в суде первой инстанции не исследовался.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, представитель по доверенности АО "Адыгейская ГЭС" просят в удовлетворении жалобы административного ответчика отказать.
Рассмотрев административное дело, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по ордеру ФИО7, возражения прокурора ФИО8, представителя заинтересованного лица АО "Адыгейская ГЭС" по доверенности ФИО9, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Республики Адыгея по обращению генерального директора АО "Адыгейская ГЭС" ФИО5 в марте 2019 года проведена проверка действий должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея относительно законности погашения записей в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117 от 22.02.2017, заключенных между администрацией Муниципального образования "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея и АО "Адыгейская ГЭС" в связи с односторонним их расторжением администрацией городского поселения. При этом в ходе проверки было установлено, что государственным регистратором - начальником отдела государственной регистрации недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО6 в нарушение процедуры, предусмотренной пунктами 5.3.5, 5.3.9 договоров аренды от 22.02.2017, статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации незаконно 07 февраля 2019 года погашены записи о государственной регистрации вышеуказанных договоров.
Как усматривается из административного дела, в целях принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, заместителем прокурора Республики Адыгея Чич И.Я. в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО20 внесено представление от 13.03.2019 об устранении нарушений закона с установлением месячного срока исполнения требований в представлении (л.д. 40-43).
Однако в установленный срок представление административным ответчиком исполнено не было, при этом 26.03.2019 руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО22 в Арбитражный суд Республики Адыгея подано административное исковое заявление о признании представления прокурора от 13.03.2019 незаконным.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об обжаловании представления прокурора отказано, обеспечительные меры в виде приостановления действия представления прокурора сняты (л.д. 51-68).
Между тем 23.04.2021 в адрес заместителя прокурора Республики Адыгея Чич И.Я. руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО23 направлено письмо об отказе в выполнении требований представления прокурора от 13.03.2019 со ссылкой на невозможность его исполнения вследствие отсутствия судебного акта о восстановлении аннулированных регистрационных записей аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117 от 22.02.2017 по договорам от 22.02.2017 (л.д. 69-75).
Принимая решение об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия руководителя Управления, суд первой инстанции, учитывая изложенные выше обстоятельства, исходил из того, что по результатам рассмотрения должностным лицом представления прокурора от 13.03 2019 меры по устранению выявленных нарушений закона и условий договоров аренды земельных участков приняты не были, что противоречит нормам действующего законодательства и свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований прокурора.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по основаниям, установленным законом, вносить представление об устранении нарушений закона.
В силу статьи 24 того же Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
На основании п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в т.ч. представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п. 3 указанной статьи неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность.
Таким образом, представления прокурора об устранении нарушений закона в соответствии с нормами права подлежат безотлагательному рассмотрению лицом, в отношении которого внесено представление, с принятием соответствующих мер.
Вместе с тем, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При таком положении представление прокурора законом не исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.
Указанное обстоятельство подтверждено правовой позицией Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, согласно которой, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан и юридических лиц, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО24 воспользовавшись предоставленным правом, оспорила внесенное в отношении Управления представление прокурора, полагая его незаконным, в Арбитражном суде Республики Адыгея.
Как усматривается из дела, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31 марта 2021 года в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным представления прокурора отказано. Решение арбитражного суда вступило в законную силу.
Поскольку материалами настоящего дела установлено, что в нарушение положений статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и пунктов 5.3.5, 5.3.9 договоров аренды земельных участков от 22.02.2017, погашение регистрационных записей об аренде земельных участков государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО6 07.02.2019 было произведено незаконно в виду неправомерного одностороннего расторжения договоров аренды администрацией МО "Тлюстенхабльское городское поселение" Теучежского района Республики Адыгея, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности внесенного представления прокурора об устранении допущенных нарушений, которое подлежало исполнению административным ответчиком в установленном законом порядке.
При этом вопреки доводам жалобы, представление прокурора не содержит требований о производстве определенных регистрационных действий и не нарушает прав административного ответчика.
Между тем, руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО25 не приняла необходимые меры по устранению допущенных нарушений законодательства в пределах своих полномочий, в связи с чем, суд принял правильное решение о признании бездействия руководителя Управления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
Таким образом, в указанной части доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными и подлежащими отклонению.
В части апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда об обязании административного ответчика восстановить номера погашенных регистрационных записей о государственной регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117, судебная коллегия исходит из нижеприведенных обстоятельств.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы; в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.
На основании указанного выше, доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения принятого судом первой инстанции решения суда в части обязания административного ответчика восстановить погашенные, то есть не существующие регистрационные записи договоров аренды, заслуживают внимания.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что резолютивная часть решения суда об обязании ответчика произвести регистрационные действия должна быть изложена в следующей редакции: "Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице уполномоченных должностных лиц произвести государственную регистрацию восстановления записей об аренде АО "Адыгейская ГЭС" земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117 на основании договоров аренды от 22.02.2017 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня вступления в законную силу решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 июля 2021 года".
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
резолютивную часть решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 июля 2021 года в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея произвести регистрационные действия изложить в следующей редакции:
"Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице уполномоченных должностных лиц произвести государственную регистрацию восстановления записей об аренде АО "Адыгейская ГЭС" земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2500001:116 и 01:06:2500001:117 на основании договоров аренды от 22.02.2017 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня вступления в законную силу решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14 июля 2021 года".
В остальной части то же решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО26 - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Р.З. Тачахов
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка