Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2072/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-2072/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Завьялова Д.А.,
и судей Самылова Ю.В. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 июня 2019 года дело по административному исковому заявлению по административному иску Табунщика Олега Владимировича к территориальному отделению город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 4 сентября 2018 года, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе Табунщика Олега Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:
В административном иске Табунщика Олега Владимировича к территориальному отделению город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 4 сентября 2018 года, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся улучшении жилищных условий отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения административного истца Табунщика О.В. и его представителя по устному ходатайству - К.Г.С. заинтересованного лица - К.О.Е. просивших решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Табунщик О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения территориального отделения город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 04 сентября 2018 года о снятии члена его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период прохождения военной службы 1 декабря 2015 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с членами семьи - супругой К.О.Е. и ребенком Т.Н.О.
04 сентября 2018 года начальником территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Забираловой С.В. принято решение о снятии К.О.Е. указанного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, мотивированное ее отказом от приватизации жилого помещения в г. ****, предоставленного по линии Министерства обороны.
Выражая несогласие с данным решением, Табунщик О.В. пояснил, что отказ супруги от приватизации связан с последующим переездом семьи на новое место службы в г. Владимир. Кроме того, данное обстоятельство не являлось препятствием при первоначальной постановке его на учет со всеми членами семьи.
Полагая оспариваемое решение нарушающим его право на обеспечение жилым помещением, административный истец просил признать его незаконным и возложить на ответчиков обязанность осуществить постановку его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании административный истец Табунщик О.В. и его представитель по устному ходатайству Курников Г.С. поддержали иск в полном объеме, пояснив, что К.О.Е. состояла в браке с военнослужащим К.К.В.. и проживала совместно с ним и общим ребенком в г. **** в квартире, предоставленной супругу на всех членов семьи Министерством обороны.
Расторгнув брак с К.К.В. в **** году, К.О.Е.. осталась проживать с сыном в указанной квартире.
**** Табунщик О.В. и К.О.Е. вступили в брак, в **** году у них родилась дочь Т.Н.О. Табунщик с дочерью были зарегистрированы в служебном помещении в г. ****.
На основании решения Тейковского районного суда Ивановской области от 15 мая 2014 года за сыном К.О.Е. - К.М.К. признано право собственности на квартиру в порядке приватизации. При этом К.О.Е. от участия в приватизации нотариально отказалась.
После переезда в сентябре **** года на новое место службы в г. ****, **** года истец с семьей из трех человек был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.
**** года после увольнения со службы Табунщик О.В. обратился с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии, по рассмотрению которого было принято оспариваемое решение. Поскольку участие в приватизации является правом, полагали отказ от него не являющимся основанием для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении.
Представители административных ответчиков территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом. Представитель Министерства обороны РФ просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против удовлетворения иска.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник территориального отделения Забиралова С.В. в судебное заседание не явилась, просила о его проведении без своего участия. В представленном отзыве указала, что К.О.Е.. ранее как члену семьи военнослужащего было предоставлено жилое помещение, которое не сдано ею в установленном порядке, в связи с чем, она не может претендовать на повторное обеспечение за счет средств Министерства обороны.
Заинтересованное лицо К.О.Е. в ходе рассмотрения дела поясняла, что после расторжения брака с К.К.В. осталась проживать в квартире в г. **** вместе с сыном. Отказ от участия в приватизации связан с последующим переездом по месту службы супруга в г. Владимир.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Табунщик Н.О. является несовершеннолетней, в связи с чем, ее интересы в судебном заседании представлял законный представитель Табунщик О.В.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Табунщик О.В. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, фактически обосновывая свою позицию теми же доводами, что и в суде первой инстанции.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителей административных ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориального отделения г. Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения, заинтересованных лиц: начальника территориального отделения г. Владимир "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Забираловой С.В., Табунщик Н.О., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу статьи 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
По смыслу ст.ст. 59 и 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что, в свою очередь, предусматривает особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, осуществляемого на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок реализации права на жилище определен в указанной норме закона и Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 N1280.
Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.
Так, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при перемене месте жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным органом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Пунктами 17 и 18 Инструкции N 1280, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается справка.
С военнослужащим не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, Табунщик О.В. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с **** по ****, уволен в запас по истечению срока контракта. Общая выслуга лет составила **** года **** месяцев.
**** Табунщик О.В. обратился в территориальное отделение г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерство обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
**** Табунщик О.В. и члены его семьи: супруга К.О.Е.., дочь Табунщик Н.О. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
**** Табунщик О.В. представил в территориальное отделение заявление о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которое в последующем 06 сентября 2018 года просил считать недействительным.
Решением начальника территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N33-70/01 от 04 сентября 2018 года К.О.Е. снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, как член семьи военнослужащего Табунщика О.В.
Как следует из содержания данного решения, основанием для его принятия послужили действия К.О.Е. по намеренному прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****.
Исследуя материалы дела, суд установил, что с 26 июля 1991 года К.О.Е. состояла в зарегистрированном браке с К.К.В. являвшимся военнослужащим.
**** К.К.В.. с членами семьи: супругой К.О.Е.. и сыном К.М.К. Министерством обороны Российской Федерации предоставлено жилое помещение - квартира общей площадью **** кв.м по адресу: ****, что подтверждается талоном к ордеру N ****.
**** брак между К.К.В. и К.О.Е.. расторгнут, о чем выдано свидетельство N ****
**** зарегистрирован брак между К.О.Е. и Табунщиком О.В. (свидетельство о заключении брака N ****), в браке родилась дочь Т.Н.О.. ****.
Табунщик О.В. и его дочь Т.Н.О. были зарегистрированы в служебном помещении по адресу ****
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Тейковского районного суда Ивановской области от 15 мая 2014 года за К.М.К. признано право собственности в порядке приватизации на квартиру общей площадью **** кв.м., расположенную по адресу: ****.
К.О.А.., зарегистрированная в указанной квартире, от участия в ее приватизации отказалась, оформив нотариально удостоверенное согласие от ****.
Разрешая спор по существу и отказывая Табунщику О.В. в удовлетворении требований, суд, принял во внимание доводы заинтересованного лица - начальника территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Забираловой С.В., изложенные в обоснование своих возражений, о том, что, отказавшись от приватизации, Клишина О.Е. распорядилась полученным ранее жилым помещением, не сдала его в установленном порядке и не имеет права на повторное предоставление жилья за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
На правильность данных утверждений должностного лица факт предоставления квартиры бывшему супругу Клишиной О.Е. не влияет, поскольку последняя была вселена в квартиру в качестве члена семьи военнослужащего, а после расторжения брака с Клишиным К.В. не сдала жилое помещение, право на обеспечение жильем, которое может быть использовано согласно указанным выше положениям закона однократно, реализовано.
Как следует из содержания ст.ст. 15, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если военнослужащий и члены его семьи распорядились ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке ст. 15 указанного Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
При таких данных суд обоснованно посчитал, что административный истец Табунщик О.В. поставил вопрос о предоставлении ему с членами семьи, в том числе, супругой Клишиной О.Е. жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", то есть за счет государства, при обеспеченности супруги жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда без его сдачи, что приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.
Доводы административного истца о необходимости отказа супруги от приватизации в связи с переездом к месту его службы в другой город, своего подтверждения в судебном заседании не нашли и, как верно отмечено судом, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку договор социального найма Клишиной О.Е. не расторгался.
Изложенное объективно свидетельствует о наличии обстоятельств для признания законным решения территориального отделения город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 33-70/01 от 04 сентября 2018 года о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего Табунщика Олега Владимировича. В связи с чем, основания для возложения обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях супругу административного истца, у суда отсутствовали.
Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволили суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд определилвесь круг существенных обстоятельств дела и правильно применил закон, подлежащий применению.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
В целом доводы апелляционной жалобы Табунщика О.В. фактически выражают его несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права, повторяют позицию административного истца в ходе рассмотрения дела, которой судом в обжалуемом решении дана мотивированная правовая оценка.
Поскольку предусмотренных оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, то обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владимира от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Табунщика Олега Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи Ю.В.Самылов
О.А.Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
