Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2071/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-2071/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Васильева Д. Ю. к администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства,
по апелляционной жалобе административного истца Васильева Д. Ю. на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Васильеву Д. Ю. к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства -отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Васильев Д.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства, мотивируя требования тем, что он совместно с семьей проживает по адресу: <адрес>. В поселке Песчанка отсутствуют дороги с твердым покрытием (асфальт). В период дождей дороги без твердого покрытия размывает, по ним невозможно проехать, в том числе автомобилям специализированных служб. Отсутствие дороги с твердым покрытием ставит под угрозу охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, проживающих в данном поселке, в частности жизнь и здоровье Васильева Д.К. и его семьи. Жители данного поселка неоднократно обращались в адрес административного ответчика с просьбой выполнить устройство дороги с твердым покрытием по улицам поселка. Однако, администрация решение этого вопроса откладывает.
Ссылаясь на статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федеральных законов от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" административный истец просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по проведению обустройства дорог местного значения из асфальтобетонного покрытия по адресу: ул. Дубовая роща, пос. Песчанка, г. Краснослободск, Среднеахтубинский район, Волгоградская область; обязать администрацию городского поселения г.Краснослободск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению обустройства дороги из асфальтобетонного покрытия по адресу: ул.Дубовая роща, пос.Песчанка, г. Краснослободск, Среднеахтубинский район, Волгоградская область.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права и норм процессуального права.
Возражения на апелляционную жалобу не поданы.
Административный истец Васильев Д.Ю. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Заслушав административного истца Васильева Д.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 " О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" пришел к выводу о том, что права и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.
С указанными выводами суда следует согласиться.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.
Пункт 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767. Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, как автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, автомобильные дороги общего пользования и улицы городов и сельских поселений по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в 6 групп.
Федеральный закон N 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).
В соответствии с ч. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Из административного искового заявления следует, что спорная дорога проходит по ул. Дубовая роща в п. Песчанка г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, асфальтобетонного покрытия не имеет.
Согласно материалам дела данная дорога не является сооружением, кадастровому учету не подлежит, на балансе администрации городского поселения г.Краснослободск в качестве дороги общего пользования не находится.
Названия данная дорога не имеет.
В перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения названная дорога не входит.
В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от 13 декабря 2018 года N 487 указанная дорога не включена.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.
В силу пункта 5 статьи 5 Устава г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы городского поседения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 26 апреля 2017 г. N 40/269 к вопросам местного значения городского поселения г. Краснослободск относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Вторая Пятилетка, поселка Песчанка городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Вторая Пятилетка, поселка Песчанка городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Устав размещен в общем доступе).
Непринятие административным ответчиком мер по организации работ по проведению обустройства спорной дороги из асфальтобетонного покрытия о его незаконном бездействии при осуществлении дорожной деятельности не свидетельствует.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу положений статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.
Согласно размещенному в общем доступе Положению о территориальном планировании городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по заказу администрации городского поселения г. Краснослободск согласно муниципальному контракту в соответствии с утвержденным техническим заданием на разработку проекта Генерального плана разработан Генеральный план городского поселения г.Краснослободск Волгоградской области.
При разработке генерального плана городского поселения г. Краснослободск учитывались принятые документы территориального планирования Волгоградской области и Среднеахтубинского муниципального района, принятые региональные и местные программы развития.
Генеральный план городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области является документом территориального планирования муниципального образования направленный на создание условий устойчивого развития поселения на срок до 2034 года и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Проектные решения генерального плана поселения являются основанием для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды.
Генеральный план городского поселения г.Краснослободск строительство такого линейного объекта местного значения как автомобильная дорога по ул. Дубовая Роща п. Песчанка не предполагает.
Учитывая, что планирование дорожной деятельности должно осуществляться административным ответчиком исключительно на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в установленном законом порядке, суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным.
Кроме этого, согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.
Между тем из материалов административного дела не следует, что административным истцом представлены объективные доказательства, нарушения его прав, свобод и законных интересов, оспариваемым им бездействием администрации городского поседения г. Краснослободск.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений прав и законных интересов административного истца.
Аргументы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права, а также выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Васильева Д.Ю.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
