Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-2071/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-2071/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Ткач Е.И.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 февраля 2019 года, которым административный иск Герасимова Владимира Харитоновича об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворен:
- признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский городской округ" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного <адрес>, выраженный в ответах от 14 ноября 2018 года за N и от 11 декабря 2018 года за N;
- администрация МО "Зеленоградский городской округ" обязана утвердить представленную Герасимовым В.Х. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории для обслуживания жилого дома в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" - Божинской А.С., поддержавшей жалобу, возражения представителя Герасимова В.Х. - Петровича С.И., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Герасимов В.Х. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 1997 года он является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> на основании договора купли-продажи от 30 мая 1997 года. С целью оформления земельных отношений была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой административным ответчиком отказано по мотивам расположения образуемого земельного участка в двух территориальных зонах (зоне ЗНГД - зоне, не вовлеченной в градостроительную деятельность, и зоне РЗ1 - зоне мест отдыха общего пользования) и частичного расположения на землях лесного фонда и землях Министерства обороны, в связи с чем, учитывая фактическое использование земельного участка с 1997 года для обслуживания существующего дома, рекомендовано обратиться в суд за разрешением вопроса о постановке земельного участка на кадастровый учет и предоставления его в аренду. Такой отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает право административного истца на получение земельного участка для обслуживания существующего жилого дома и противоречит закону, поскольку отображенный на схеме земельный участок был сформирован в 1997 году до принятия в 2012 году правил землепользования и застройки, акт установления и согласования границ от 24 мая 1997 года согласован смежными землепользователями (администрацией Зеленоградского района, Приморским лесхозом и Калининградской дистанцией пути), а в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также положений ст. 39.20 ЗК РФ истец имеет право на оформление земельных отношений для обслуживания и эксплуатации принадлежащего ему жилого дома.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Зеленоградский городской округ" просит решение отменить и принять новое решение об отказе в административном иске, настаивая на том, что образование земельного участка в двух территориальных зонах не отвечает требованиям п. 7 ст. 11.9, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В обоснование своей позиции административным ответчиком представлена выписка из правил землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградское городское поселение", согласно которой испрашиваемый земельный участок относится к двум территориальным зонам, на территории каждой из которых не допускается жилое строительство.
Однако, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, окружная администрация не учла, что правила землепользования и застройки городского поселения были утверждены решением городского совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 12 декабря 2012 года N 173.
Вместе с тем, право собственности на жилой дом возникло у Герасимова В.Х. не только до принятия правил землепользования и застройки муниципального образования, но и до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, а также до законодательного определения земельного участка как недвижимой вещи, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).
Земельный кодекс РСФСР 1991 года такого определения земельного участка не содержал и предусматривал нормы о том, что подготовку материалов по предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам (ст.ст. 29, 30), устанавливал перечень документов, удостоверяющих право на земельный участок (ст. 31), закреплял, что приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды (ст. 32).
Из материалов дела видно, что в 1997 году по обращению Герасимова В.Х. были определены границы землепользования по фактически существующим ограждениям и такие границы согласованы со смежными землепользователями (администрацией Зеленоградского района, Приморским лесхозом и Калининградской дистанцией пути).
Однако в дальнейшем закоординированный земельный участок не был учтен в Зеленоградском райкомземе ввиду тяжелого заболевания Герасимова В.Х., которое повлекло за собой в последующем установление инвалидности <данные изъяты> группы.
То обстоятельство, что на спорной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отображен земельный участок в тех координатах, которые были определены геодезистом в 1997 году, сторонами не оспаривается.
Таким образом, фактически земельный участок был образован в 1997 году в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством, однако процедура оформления земельных отношений не была завершена, а схема расположения земельного участка по кадастровом плане территории направлена не на образование самостоятельного земельного участка, а содержит сведения, приведенные в техническом деле по определению границ землепользования, с учетом современной системы координат.
В соответствии с действующими в настоящее время нормами (в том числе п.п. 5 п. 1 ст. 5, п. 3 ст. 6, ст. 39.20 ЗК РФ) собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для обслуживания такого объекта, а предоставление такого земельного участка невозможно без предварительной постановки земельного участка на кадастровый учет.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
С учетом отнесения с 2012 года территории, на которой расположен жилой дом истца, к территориальным зонам, где жилое строительство не предусмотрено, единственным основанием кадастрового учета фактически образованного в 1997 году земельного участка является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Площадь земельного участка обусловлена тем, что жилой дом истца не может быть подключен к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ввиду их отсутствия, в фактические границы участка входит колодец, сараи и придомовой участок.
Проверяя доводы ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка на землях лесхоза и Министерства обороны РФ, суд первой инстанции правильно высказался о том, что соответствующие земельные участки учтены в государственном кадастре в 2003 и 2007 г.г., их границы не определены в установленном порядке, участки являются декларативными, сам факт постановки этих участков на кадастровый учет не может повлечь за собой лишение административного истца законного права на оформление земельных отношений, при определении границ декларативных участков следует учесть законные интересы Герасимова В.Х.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, коллегия не находит достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации муниципального образования.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
