Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2071/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-2071/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Епифановой С.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о возложении обязанности организовать работы по наружному освещению,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 апреля 2018 года
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Советского района г.Тамбова в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о возложении обязанности обеспечить финансирование и благоустройство наружного освещения Бригадного проезда г.Тамбова.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Тамбова проверки по обращению жительницы Бригадного проезда г.Тамбова ФИО5 по вопросу организации уличного освещения было установлено, что по проезду Бригадному г.Тамбова отсутствует уличное освещение. Отсутствие уличного освещения ущемляет права жителей, а также лиц, его посещающих. 25.12.2017 г. прокуратурой района в отношении администрации г.Тамбова было вынесено представление об устранении нарушений о безопасности дорожного движения. 24.01.2018 г. представление рассмотрено, однако меры по организации уличного освещения со стороны администрации г. Тамбова не приняты, что свидетельствует о ее бездействии. 14.02.2018 г. при проведении проверки по повторному обращению ФИО5 установлено, что по проезду Бригадному отсутствует уличное освещение.
В ходе судебного разбирательства прокурором Советского района г. Тамбова представлено уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по обустройству наружного освещения Бригадного проезда г.Тамбова.
Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 12.03.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ "Дирекция благоустройства и озеленения".
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 апреля 2018 года административный иск прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворен.
На администрацию г.Тамбова возложена обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по Бригадному проезду г.Тамбова.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова Пономарева Т.В. просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что администрацией г. Тамбова создано МКУ "Дирекция благоустройства и озеленения", основными видами деятельности которого являются обслуживание уличного, дворового освещения, архитектурных подсветок и содержание газосветных установок; выдача технических условий на присоединение субабонентов к электрическим сетям; совместное использование опор, линий уличного освещения. Реконструкция и строительство линий уличного освещения осуществляется в соответствии с утвержденным графиком, на средства бюджета городского округа - город Тамбов. Выполнение администрацией г. Тамбова своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований и возложение на нее обязанности по строительству уличного освещения по проезду Бригадному приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса РФ и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Кроме того, понуждение администрации г. Тамбова к организации строительства линии уличного освещения по спорному участку является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 10, 12, 130 Конституции РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г. Тамбова Дубровин М.С., считая состоявшееся решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 4, 25 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Согласно пунктам 4, 5 статьи 6 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов также относится организация освещения улиц.
Как видно из материалов дела, по результатам проведённой прокуратурой Советского района г.Тамбова проверки установлено, что по проезду Бригадному отсутствует уличное освещение.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 22.12.2017 г. и от 14.02.2018 г. и административным ответчиком не оспаривались.
Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Доводы административного ответчика о том, что администрацией г. Тамбова создано МКУ "Дирекция благоустройства и озеленения", основными видами деятельности которого являются обслуживание уличного, дворового освещения, архитектурных подсветок и содержание газосветных установок; выдача технических условий на присоединение субабонентов к электрическим сетям; совместное использование опор, линий уличного освещения, законности постановленного по делу решения не опровергают, поскольку бремя финансирования всех мероприятий по уличному освещению в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование.
Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию г. Тамбова от принятия необходимых мер по организации работ по строительству уличного освещения и не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении законного и обоснованного административного иска прокурора.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
