Дата принятия: 16 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2071/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2018 года Дело N 33а-2071/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Седых Н.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Васильевой Татьяны Владимировны об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 23 мая 2018 года, которым требование Васильевой Т.В. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" об отказе Васильевой Т.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N. На мэра муниципального образования и Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность рассмотреть заявление Васильевой Т.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
15 марта 2018 года Васильева Т.В. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В обоснование требований указала, что являясь собственником квартиры жилого дома, расположенного по указанному адресу, обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложено утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, согласно проекту планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики. Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку проект планировки указанного микрорайона принят без учета фактического землепользования, что противоречит закону и не является основанием для предоставления муниципальной услуги.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен мэр муниципального образования "Городской округ Ногликский", в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский".
В судебном заседании Васильева Т.В. требования поддержала. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на законности оспариваемого отказа, поскольку при рассмотрении заявления Васильевой Т.В. установлено несоответствие представленной на утверждение схемы расположения земельного участка предъявляемым требованиям, указанным в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что Васильева Т.В., являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу.
Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ N Васильевой Т.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема границ расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему проекту планировки микрорайона УЖД. Заявителю предложено утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, соответствующий, утвержденному проекту планировки микрорайона УЖД.
Удовлетворяя требования истца, суд исходил из отсутствия в оспариваемом решении оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных административным регламентом, утвержденного постановлением мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ N. По мнению суда, данное обстоятельство свидетельствует о том, что обращение Васильевой Т.В. в установленном законом порядке и в полном объеме не рассмотрено, нарушает ее права и законные интересы.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Из части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Закона).
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 1 и 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики муниципального образования "Городской округ Ногликский", совмещенного с проектом межевания" утвержден проект планировки микрорайона УЖД.
Из представленных схем видно, что образуемый земельный участок выходит за территорию застройки, ограниченной красной линией, на территорию общего пользования.
Таким образом, схема границ расположения испрашиваемого земельного участка, предоставленная Васильевой Т.В. на утверждение, не соответствует проекту планировки микрорайона УЖД.
Поскольку при рассмотрении заявления Васильевой Т.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было установлено несоответствие предъявляемым требованиям, указанным в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации вынес обоснованное решение об отказе в ее утверждении.
Отсутствие ссылки на основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, которое принято в силу императивных требований земельного законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий и согласуется с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок образования и предоставления земельных участков в собственность.
Доказательств, указывающих на нарушения прав действиями административных ответчиков, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, когда выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Васильевой Т.В.
На основании изложенного и, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 23 мая 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Васильевой Т.В. в удовлетворении требований отказать.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Седых Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
