Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2068/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-2068/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Джарулаева А-Н.К. административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> к администрации городского округа "<адрес>" о признании действий, выразившихся в ненадлежащем исполнении положений Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "о водоснабжении и водоотведении" и оказания услуг по холодному водоснабжения и водоотведению населения <адрес>, незаконными и о возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО6 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
Административные исковые требования начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 к Администрации городского округа "<адрес>" удовлетворить частично.
Признать действие Администрации городского округа "<адрес>" выразившееся в ненадлежащем исполнении Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и оказании услуг холодного водоснабжения, водоотведения жителем <адрес>, противоправными.
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>":
- разработать техническое задание для разработки или корректировки инвестиционной программы;
- разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в городе Дербент (на основании Технического задания Администрации городского округа "<адрес>" и плана мероприятий по улучшению водоснабжения утвердить в Администрации городского округа "<адрес>" и согласовать с органом исполнительной власти РД- Министерством строительства и ЖКХ РД (Постановление Правительства РФ от 29.07.2017г. N);
- разработать проекты организации зоны санитарной охраны 29 источников водоснабжения <адрес> и получения по ним санитарно-эпидемиологического заключения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Дербенте;
- получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование 30 водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;
- передать под эксплуатационную ответственность гарантирующей организации промежуточные резервуары, ёмкости для резервирования запаса воды, установленные в муниципальных бюджетных учреждениях городского округа "<адрес>";
- пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения городского округа, в том числе являющихся бесхозяйными и обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие их на баланс и осуществление их эксплуатации, (ч.5-7 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г N 416-ФЗ) Технологическое присоединение всех строящихся объектов в городе к водопроводным и канализационным сетям в соответствии требований ст. ФЗ N от <дата> "О водоснабжении и водоотведении" и взятии на баланс всех водоисточников пробуренных для водоснабжения вновь построенных многоэтажных жилых домов и передача их на обслуживание и эксплуатацию гарантирующей организации;
- разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте гарантирующей организации в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10 статьи 23, часть 11 статьи 24 ФЗ N 416-ФЗ);
- обеспечить бесперебойную подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии положением о представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ N от <дата>;
- закрепить территорию с особым режимом использования санитарно-защитной полосы вдоль водоводов "Кайтаг-Дербент", "Самур-Дербент" за администрацией городского округа "<адрес>", для обеспечения охраны и не допущения загрязнения воды, не допущения застройки данной территории;
- построить очистные сооружения для канализационных стоков в городе Дербенте, категорически запретить отвод хозяйственно-фекальных стоков без очистки и обеззараживания в бассейн Каспийского моря, оросительные каналы, прилегающие территории;
- обеспечить согласование проекта нормативов предельно допустимых сбросов в водные объекты (ПДС) с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Дербенте;
- запретить отвод (сброс) неочищенных, необеззараженных хозяйственнофекальных и промышленных стоков в бассейн Каспийского моря;
- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение вопросов инженерной инфраструктуры застраиваемых территорий,
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" довести до сведения граждан в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.
и дополнительное решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
в удовлетворении остальной части административных исковых требований начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5, отказать.
установила:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что администрацией ГО "<адрес>" по вопросу выполнения на территории <адрес> положений Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" не проводится последовательная работа.
В частности, в гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения МУП "Дербент-2.0" не разработаны проекты организации зон санитарной охраны на 29 водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения города (ст. 18 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ и СанПиН 2.<дата>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"). Вокруг источников не созданы зоны санитарной охраны (ЗСО) для охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов.
Также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на 30 водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>. Разработанная Инвестиционная программа - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в городском округе "<адрес>" не согласованна с Министерством строительства и ЖКХ РД.
В соответствии с ФЗ N от <дата> не осуществляется технологическое присоединение объектов капитального строительства к инженерным сетям города, для вновь строящихся объектов, жилых многоквартирных домов
Гарантирующей организацией не разработан проект нормативов предельно-допустимого сброса, согласованного с Роспотребнадзором и утверждённого Управлением Росприроднадзора по РД.
Хозяйственно-фекальные и промышленные стоки <адрес> без очистки и обеззараживания отводятся в бассейн Каспийского моря в пяти точках по прибрежной полосе в черте <адрес>.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО6 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности и необоснованности, вынесено с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.
Лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от <дата> N "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 КАС РФ и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда подлежат безусловной отмене в случае, если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело.
Из протокола судебного заседания от <дата> следует, что после возвращения председательствующего судьи из совещательной комнаты была оглашена резолютивная часть решения суда (л.д. 56).
В материалах дела имеется резолютивная часть решения суда от <дата> и мотивированное решение, изготовленное, как указывается судом, <дата>.
Однако установить данное из содержания аудиопротокола не представилось возможным, в связи с отсутствием данных об оглашении судом резолютивной части судебного акта, информация об этом в приложенном диске отсутствует.
Данное свидетельствует о том, что фактически в судебном заседании решение не выносилось и не оглашалось.
В силу требований п. 1 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.
Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности судебного акта, вынесенного с нарушением требований КАС РФ.
Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, влияющим на правильность постановленного судебного решения.
В ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме (ст. 204 КАС РФ).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол (п. 65). Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (ч. 1 ст. 206 КАС РФ). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ст. 163 АПК РФ). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования (п. 67).
Проведение судебного заседания без ведения аудиопротоколирования нормами процессуального права не допускается, суд первой инстанции обязан был при наличии технической неисправности объявить перерыв для устранения последней.
Отсутствие в деле протокола судебного заседания в силу п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда, как не соответствующее требованиям статьи 176 КАС РФ, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статей 178, 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО6 удовлетворить частично.
Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
