Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-2068/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-2068/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Епифановой С.А., Корнеевой А.Е.
при секретаре: Колодиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шишкова Вячеслава Борисовича, Шишковой Наталии Михайловны к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в реестр пострадавших граждан
по апелляционной жалобе Управления государственного строительного надзора Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 года
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.
В обоснование заявленных требований указано, что 14.11.2012 года между ООО фирма "Юкон" и Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. были заключены договоры N *** участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п***. Результатом участия являлось приобретение права общей долевой собственности по *** доли однокомнатных квартир, расположенных в *** подъезде, на 9 этаже и в *** подъезде на 8 этаже, каждая из которых общей проектной площадью *** кв.м., с учетом балконов и лоджий. Стоимость объектов долевого строительства с учетом балконов и лоджий составила *** рублей каждый, в совокупности - *** рублей.
Согласно квитанций к приходно-кассовым ордерам N *** от 14.11.2012 года обязательства по оплате вышеуказанных квартир Шишковым В.Б. и Шишковой Н.М. исполнены. В связи с приостановлением регистрации в ноябре 2012 года договоры N *** участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, *** не были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.07.2014 года ООО фирма "Юкон" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Агапов С.А.
24.11.2017 года Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. обратились в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области для включения их в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 года N *** Шишкову В.Б. и Шишковой Н.М. отказано во включении в указанный реестр в связи с тем, что застройщиком ООО фирма "Юкон" привлечены денежные средства Шишковых для строительства жилого дома по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, *** на основании договоров N *** от 14.11.2012 года участия в долевом строительстве, не прошедших государственную регистрацию, что не отвечает утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года N 560/пр Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. Поскольку административные истцы считают себя лицами, относящимся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, просили их заявленные требования удовлетворить.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 года постановлено:
Признать незаконным приказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 года N *** об отказе Шишкову В.Б и Шишковой Н.М. во включении в реестр чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области включить Шишкова В.Б. и Шишкову Н.М. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тамбова и Шишкову В.Б., Шишковой Н.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Управления государственного строительного надзора Тамбовской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр утверждены: критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан; правила ведения реестра пострадавших граждан. Контролирующим органом (управлением) принимается решение и включении или об отказе во включении в реестр пострадавших граждан на основании письменного заявления участника долевого строительства по утвержденной форме и документов, перечень которых установлен п.6 Правил ведения Реестра, а также анализа Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. Согласно подп.1 п. 10 Правил ведения Реестра заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев установленных п.2 Критериев. В силу подп.2 п.2 Критериев одним из них является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина и участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ. Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. В этой связи сылка суда на судебную практику 2016 года (приказ Минстроя N 560/пр вступил в силу 30.06.2017 года) является ошибочной и непосредственно противоречит правовым нормам федерального законодательства и непосредственно противоречит правовым нормам федерального законодательства.
Кроме того, в соответствии с подп.4 п. 6 Правил ведения Реестра (в ред. приказа Минстроя России от 24.01.2018 N 37/пр), вступившим в силу и действующим на момент принятия решения суда, к заявлению о включении в реестр пострадавших граждан в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, в обязательном порядке должна прилагаться копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений. Однако требования административных истцов в феврале 2015 года были включены арбитражным судом Тамбовской области в реестр требований кредиторов ООО фирмы "ЮКОН" в третью очередь удовлетворения за счет имущества должника как денежные. Судебным актом арбитражного суда Тамбовской области, оставленным без изменения Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом, в переводе денежных требований Шишковых в требования о передаче жилых помещений в 2017 году отказано. Согласно п.3 Критериев гражданин относится к числу пострадавших в случае, если после исполнения договора участия у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Однако данное условие не может быть соблюдено в связи с тем, что Шишковы выбрали иной способ удовлетворения своих требований, а не передачу жилого помещения. Так денежные требования административных истцов подлежат удовлетворению в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а, следовательно, к реестру пострадавших граждан они никакого отношения не имеют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанной представителем Управления государственного строительного надзора Тамбовской области Лукониной Т.А., апелляционная инстанция не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела видно, что приказом N *** от 08 декабря 2017 года Управления государственного строительного надзора Тамбовской области Шишковым отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с участием в долевом строительстве многоквартирного дома. Орган государственной власти мотивировал свое решение тем, что Шишковы не предоставили договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, зарегистрированные в установленном порядке строительной фирмой ООО "Юкон".
Действительно, Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, принимая такое решение, формально действовало в соответствии с положениями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 560 от 12.08.2016г. Однако, при отказе во включении в реестр пострадавших лиц административный ответчик не учел положений и требований Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в силу п.2 ст.165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от её регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки.
Согласно ч.3 ст.4 ФЗ РФ 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
По смыслу указанных норм материального права, помимо установления обстоятельства уклонения ответчика от государственной регистрации договора, являются существенным соблюдение формы договора, а также вопрос об отсутствии препятствий для его государственной регистрации.
В судебном заседании установлено, что форма договора между Шишковыми и ООО "Юкон" соблюдена, договор подписан сторонами, сумма договора оплачена в полном объеме, а препятствия по государственной регистрации договора возникли в связи с объявлением арбитражным судом Тамбовской области начала процедуры банкротства застройщика, то есть государственная регистрация договора не была проведена не по вине граждан Шишковых. Кроме того, обязанность по регистрации договора согласно его условий взял на себя застройщик.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно принял решение о возложении обязанности на Управление государственного строительного надзора Тамбовской области включить Шишковых в реестр пострадавших граждан.
Доводы жалобы административного ответчика направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведенные нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с КАС РФ могли бы быть таковыми. Довод о том, что данный спор подлежит рассмотрению по нормам ГПК РФ, является несостоятельным. В данном случае граждане оспаривают решение государственного органа исполнительной власти, наделенного административными властными полномочиями в отношении физических лиц, а поэтому данный спор подлежит рассмотрению по нормам, предусмотренным КАС РФ.
Таким образом, разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основание изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
Определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Управления государственного строительного надзора Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
