Дата принятия: 04 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2068/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 октября 2017 года Дело N 33а-2068/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Степановой А.В. и Степанова А.В. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 19 июля 2017 по исковому заявлению Степановой А.В. и Степанова А.В. к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о признании постановлений незаконными и включении семьи в список участников муниципальной программы,
у с т а н о в и л а:
Степанова А.В. и Степанов А.В. обратились в суд с иском к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании постановлений незаконными и включении семьи в список участников муниципальной программы.
В обоснование заявленных требований указали, что состоят в зарегистрированном браке, имеют двоих детей <...> года рождения и <...> года рождения. В 2017 году они подали документы для признания их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015 - 2020 годы».
Постановлением Администрации от 09 февраля 2017 года № <...> их семье отказано во включении в список участников муниципальной программы ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, установленным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Постановлением Администрации от 15 марта 2017 года № <...> отказано в признании Степановой А.В. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2020 годы» ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Считают, что их семья нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на включение в муниципальную программу «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2020 годы», в рамках участия в федеральной целевой программе «Жилище на 2015-2020 годы», поскольку ими не совершались действия, которые могут расцениваться как умышленное ухудшение жилищных условий.
Вышеуказанным решением суда от 19 июля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Степанову А.В. и Степановой А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Степанов А.В. и Степанова А.В. просят решение суда первой отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование апелляционной жалобы указано, что Степанова А.В. действовала добросовестно, в рамках действующего законодательства, умышленных и недобросовестных действий, в результате которых ухудшены жилищные условия, не совершала. Более того, на момент совершения договора дарения она не знала о существовании муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» и не собиралась в ней участвовать.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Администрация, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Степанов А.В., Степанова А.В., представитель Администрации не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует и судом установлено, что <...> 2011 года между Степановым А.В. и Журавлевой (Степановой) А.В. зарегистрирован брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № <...>.
<...> года у Степановых родилась дочь С.П.А.., что подтверждается свидетельством о рождении <...>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...> 2014 года Степановой А.В. принадлежит на праве собственности квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...>, с существующим обременением - ипотека в силу закона.
<...> 2015 года Степановой А.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти матери Ж.Г.Г. в виде квартиры, находящейся по адресу: <...>. Данное свидетельство выдано Степановой А.В. в том числе, ввиду отказа от наследства в ее пользу дочери наследодателя Ж.Н.В. и мужа наследодателя Ж.В.Д.
<...> 2015 года между Степановой А.В. и ее сестрой Ж.Н.В. заключен договор дарения вышеназванной квартиры.
Переход права собственности по данному договору зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии Новгородской области <...> 2016 года.
<...> 2016 года у Степановых родился сын С.М.А., что подтверждается свидетельством о рождении <...>.
09 февраля 2017 года Постановлением № <...> Администрации семье Степановых в составе из четырех человек отказано во включении в список участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2017 годы» ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, прилагаемых к подпрограмме.
Из материалов дела также установлено, что 20 февраля 2017 года Степанова А.В. обратилась в Администрацию с заявлением о признании ее семьи в составе 4 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2017 годы».
15 марта 2017 года Постановлением № <...> Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области отказано Степановой А.В. и членам ее семьи в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2017 годы» ввиду несоответствия молодой семьи требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции квалифицировал действия Степановой А.В. по отчуждению квартиры в пользу сестры, и последующее обращение к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения как намеренные действия, совершенные с целью приобретения права состоять на учете, и исходил из того, что с момента дарения принадлежащей Степановой А.В. квартиры прошло менее пяти лет, соответственно у суда отсутствовали основания для признания незаконным постановления Администрации № <...> от 15 марта 2017 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют обстоятельствам по делу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 гола № 675 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа на 2011 - 2015 годы, а затем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.
В соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, государственной программой Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 28 октября 2013 года № 322, Постановлением Администрации от 24 октября 2014 года № 1916, утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Окуловском муниципальном районе на 2015-2017 годы».
Решением Окуловского районного Совета Депутатов Новгородской области № 360 от 28 апреля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения по Окуловскому району в размере 14 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее Правила).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, в случае, если молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, статья 10 ГК РФ содержит прямой запрет на злоупотребление правом в любых его проявлениях.
Поэтому, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд верно пришел к выводу, что административным истцом намеренно совершены действия с целью ухудшения жилищных условий, соответственно, оснований для признания семьи Степановых нуждающимися в жилом помещении у Администрации не имелось, а приведенные в жалобе доводы о вынужденном отчуждении квартиры, полученной по наследству, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку они являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для переоценки доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Они не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, либо о существенном нарушении им норм процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой А.В. и Степанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
