Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2020 года №33а-2067/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-2067/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Евсевьева С.А.,
при секретаре Лобай Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ноябрьск Векшиной Е.В. на решение Ноябрьского городского суда от 13 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., прокурора Еремина О.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Ноябрьск в интересах МО г. Ноябрьск и неопределенного круга лиц обратился к администрации г. Ноябрьск с административным иском о возложении обязанности определить специально отведенное место для вывоза снега.
В обоснование указал, что прокуратурой г. Ноябрьск проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории МО г. Ноябрьск. В результате были выявлены нарушения функционирования полигонов накопления снега. Нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 допускается в зимний период года очистки дорожных покрытий с использованием антигололедных материалов и реагента, после чего складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенной площадке с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом, или необходимо вывозить снег на снегоплавильные установки. Санитарные правила предусматривают, что все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что обязанность по обеспечению выбора земельного участка, на котором будет осуществляться складирование снега, образуемого при содержании дорог, с учетом экологических градостроительных и иных условий использования данного участка возложена на органы местного самоуправления, администрацией г. Ноябрьск специально отведенные места отвала для вывоза снега не определены, заключения надзорных органов не получены. Такое бездействие администрации грубо нарушает права муниципального образования на сохранение от загрязнений земельных участков в черте города, на обеспечение экологической безопасности. Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Ноябрьск, выразившееся в непринятии мер по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории г. Ноябрьск в зимнее время, оборудованию специально отведенного места для этого в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возложив на административного ответчика обязанность определить такое специально отведенное место.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ноябрьск Никулина О.В. настаивала на доводах административного иска.
Представитель администрации г. Ноябрьск Бабудоржиев Ч.Б. в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в судебном заседании участия не принимал.
Судом вынесено решение, которым административный иск прокурора г. Ноябрьска удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации г. Ноябрьска, выразившееся в непринятии мер по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории г. Ноябрьска в зимнее время, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега, образуемого при содержании дорог в зимнее время, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ноябрьск Векшина Е.В. просила решение суда отменить. В обоснование жалобы указала, что администрацией г. Ноябрьска в полной мере исполнены обязанности по созданию специально отведенных мест для вывоза снега. Осуществление иными лицами (подрядными организациями) вывоза снега в места, специально для этого не предназначенные, не могло явиться основанием к возложению обязанности на администрацию по созданию дополнительных специально отведенных мест для вывоза снега.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Ноябрьск Никулина О.В. просила решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явка обязательной не признавалась, дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора Еремина О.Г., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
В силу пункта 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 4.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что в зимний период года для очистки дорожных покрытий допускается сочетание механической очистки с использованием антигололедных материалов и реагентов, разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенной площадке с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом, или вывозить снег на снегоплавильные установки.
Пунктом 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусмотрено, что все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемым в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Таким органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в силу п. 5 Положения о которой, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, осуществляет полномочия, в том числе по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, в частности устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с пунктом 8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 19 октября 2017 N 448-Д, вывоз снега разрешается только на установленные Администрацией г. Ноябрьска специально отведенные для отвала снега места, которые должны быть обеспечены удобными подъездами и механизмами, необходимыми для складирования снега.
Проведенной прокуратурой г. Ноябрьска проверкой установлено, что администрацией г. Ноябрьск специально отведенные места отвала для вывоза снега не определены.
Суд указал, что обязанность по обеспечению выбора земельного участка, на котором будет осуществляться складирование снега, образуемого при содержании дорог на территории МО г. Ноябрьска, с учётом экологических градостроительных и иных условий использования данного участка возложена на органы местного самоуправления. Установлено, что снежные массы, образуемые при расчистке автомобильных дорог на территории г. Ноябрьска, складируются ООО "Севердорстрой" на участок местности за территорией организации по адресу: г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель 1Х-А. Указанный участок не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для целей складирования снежных масс с автодорог, для указанных целей в установленном законом порядке не выделялся, с территориальным подразделением органов Роспотребнадзора местоположение указанной сухой свалки не согласовано.
С учетом указанного выше суд пришел к выводу о незаконности бездействия администрации города по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега и непринятие мер, направленных на оборудование данного места в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и возложил обязанность по выполнению указанных выше мероприятий.
Указанный вывод судебная коллегия находит обоснованным.
При рассмотрении дела администрацией г. Ноябрьск указывалось на то, что для размещения полигона для складирования снега предоставлен земельный участок, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, н. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель Р. Указанный земельный участок согласован с Роспотребнадзором для использования как полигон для снега, как следует из исходящего письма начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск N 2872 от 10 декабря 2012 года Полищука Ю.Д..
Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что прием (накопление) снега осуществляется на полигоне бытовых отходов, расположенном северо-восточнее города Ноябрьска на расстоянии 8 км от города Ноябрьска в направлении Западно-Ноябрьского месторождения нефти (63°15"36.67"северной широты 75°30"38.81 "восточной долготы) и на полигоне по обезвреживанию бытовых отходов, расположенном в микрорайоне "Вынгапуровский" (62°59"00.61 "северной широты 76°56"42.70"восточной долготы).
Эксплуатацию вышеуказанных полигонов в рамках договора аренды муниципального имущества осуществляет ООО "Инновационные технологии", которое в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года от ООО "Севердорстрой" на данные полигоны не принимало снежные массы, полученные в зимний период и очистке и содержании дорог на территории Ноябрьска.
В соответствии с паспортами на эксплуатируемые ООО "Инновационные технологии" в границах г. Ноябрьска на полигоны в установленном законом порядке заключение органов Роспотребнадзора об их соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для целей складирования снежных масс, образуемых при содержании дорог в зимнее время, не получено.
01.04.2019 между МКУ "Дирекция муниципального заказа" и ООО "Севердорстрой" заключен муниципальный контракт на выполнение ООО "Севердорстрой" работ по содержанию дорог общего пользования в МО Ноябрьск.
Муниципальный контракт аналогичного содержания заключен между МКУ "Дирекция муниципального заказа" и ООО "Севердорстрой" 24.12.2019.
В соответствии с пунктом 3.1.12 контракта подрядчик обязан в счет цены контракта своевременно осуществлять вывоз снега в установленные места - полигон промышленных и бытовых отходов, с предоставлением Заказчику соответствующих подтверждающих документов.
Утилизация снега при исполнении муниципального контракта должна изводиться Подрядчиком только на специализированном полигоне с доставлением документов, подтверждающих объем утилизированного снега, в соответствии с Решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 19 октября 2017 г. N 448-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск".
Установлено, что снежные массы, образуемые при расчистке автомобильных дорог на территории г. Ноябрьска, складируются на земельные участки, которые не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для целей складирования снежных масс с автодорог, для указанных целей в установленном законом порядке не выделялись, с территориальным подразделением органов Роспотребнадзора местоположение указанной сухой свалки не согласованы.
Таким образом, административным ответчиком возложенная законодательством обязанность исполнена не была, требования административного иска являлись обоснованными, решение об удовлетворении требований прокурора является законным, соответствующим обстоятельствам дела и положениям закона.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не установлено, указанные доводы подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка