Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2067/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-2067/2019
Судья Размахов В.Н.
Дело N33а-2067/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"09" октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Смирновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N44RS0019-01-2019-000257-82, 2а-161/2019 по апелляционной жалобе исполняющего полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А. на решение Чухломского районного суда Костромской области от 15 июля 2019 года по административному иску прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Солигаличского района Костромской области обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01.09.2020 г. привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями федерального законодательства по следующим адресам, расположенным на территории Солигаличского района Костромской области: п. База Топливной промышленности, д. Балыново, д. Борисовское, д. Горка, д. Захарино, д. Заяцкое, д. Копосово, д. Легитово, п. Льнозавода, д. Митянино, д. Носково, д. Сергеево, ж-д. станция Солигалич, д. Твердислево, д. Фаладино, д. Великово, д. 9, д. Великово, д. Великово-д.Прокошево, д. 1, д. Большое Токарево, д. Малое Токарево, д. Куземино, д. 19, д. Куземино, д. 50, д. Симоново, д. 4, с. Зашугомье, д. 10, с. Зашугомье.
Требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой Солигаличского района установлены нарушения администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области требований Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (п.п. 1, 3 ст. 8), Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14), Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" (ст. 1), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерацией случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области принято постановление от 28.01.2019 г. N8 "О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солигаличского сельского поселения. Согласно данному реестру установлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В нарушение п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. N64, места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). По данным фактам прокуратурой 10.04.2019 г. главе Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области внесено представление с требованиями об обеспечении соответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное представление рассмотрено 13.05.2019 г. и в ответе указано, что после согласования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области будут произведены работы по оборудованию контейнерных площадок. Непринятие мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды и может повлечь причинение вреда здоровью граждан.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солигаличского муниципального района Костромской области.
Решением Чухломского районного суда Костромской области от 15 июля 2019 года на администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями федерального законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:
Костромская область, Солигаличский район, п. База Топливной промышленности,
Костромская область, Солигаличский район д. Балыново,
Костромская область, Солигаличский район д. Борисовское,
Костромская область, Солигаличский район д. Горка,
Костромская область, Солигаличский район д. Захарино,
Костромская область, Солигаличский район д. Заяцкое,
Костромская область, Солигаличский район д. Копосово,
Костромская область, Солигаличский район д. Легитово,
Костромская область, Солигаличский район п. Льнозавод,
Костромская область, Солигаличский район д. Митянино,
Костромская область, Солигаличский район д. Носково,
Костромская область, Солигаличский район д. Сергеево,
Костромская область, Солигаличский район ж-д. станция Солигалич,
Костромская область, Солигаличский район д. Твердислево,
Костромская область, Солигаличский район д. Фаладино,
Костромская область, Солигаличский район д. Великово, д. 9,
Костромская область, Солигаличский район д. Великово,
Костромская область, Солигаличский район д. Великово - д. Прокошево, д.1,
Костромская область, Солигаличский район д. Большое Токарево,
Костромская область, Солигаличский район д. Малое Токарево,
Костромская область, Солигаличский район д. Куземино, д. 19,
Костромская область, Солигаличский район д. Куземино, д. 50,
Костромская область, Солигаличский район д. Симоново, д. 4,
Костромская область, Солигаличский район с. Зашугомье, д. 10,
Костромская область, Солигаличский район с. Зашугомье.
В апелляционной жалобе исполняющий полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Миронова Н.А. просит отменить решение суда и в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что Солигаличского сельское поселение находится в составе Солигаличского муниципального района Костромской области, а положениями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абз. 4 п. 2 ст. 3.3). Таким образом, поселение не имеет права самостоятельно размещать на земельных участках муниципального района объекты без получения соответствующего согласия/разрешения администрации муниципального района. Судом не учтено, что п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за муниципальными районами закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Данные положения закреплены в ч. 14 п. 1 ст. 7 и ч. 46 п. 1 ст. 30.1 Устава Солигаличского муниципального района Костромской области. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Законом Костромской области от 04.12.2015 г. N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" не предусмотрено отнесение полномочий, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям сельских поселений, что судом не принято во внимание. Признавая обязанность сельского поселения привести места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства, суд неправильно оценил объем полномочий поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Возложение организации в отношении обращения с твердыми коммунальными отходами на сельское поселение в полном объеме незаконно и не соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 г. N26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", относительно термина "организация". В п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 г. N13-П "По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" указано, что на межселенных территориях и территориях сельских поселений вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района. Чтобы обязанность, предусмотренная ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", была возложена на сельское поселение, муниципальный район и сельское поселение должны заключить соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В настоящее время такое соглашение отсутствует. Таким образом, обязанность по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического контроля лежит на муниципальном районе.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора Солигаличского района Костромской области Смирнов Д.В., глава Солигаличского муниципального района Костромской области Чичерина О.Н. просят оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Солигаличского муниципального района Костромской области, который в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия основания для его отмены не находит.
Судом по настоящему административному делу установлено, что 28 января 2019 года администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области принято постановление N8 "О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", которым принято решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области и определен перечень указанных мест (площадок) (приложение к постановлению), всего 26 мест (площадок).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солигаличского района в период с 08.04.2019 г. по 16.04.2019 г., установлено, что в нарушение п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. N64, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенные постановлением от 28 января 2019 года N8, не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками).
По результатам проверки в адрес главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области внесено представление от 10.04.2019 г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно в течение месяца со дня вынесения представления обеспечить соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области по результатам рассмотрения представления дан ответ от 13.05.2019 г., согласно которому администрацией закуплены контейнеры, ограждения, а также в целях согласования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Солигаличского сельского поселения в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области направлено заявление о согласовании мест накопления твердых коммунальных отходов, после чего будут оборудованы контейнерные площадки в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности приведения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства, суд первой инстанции руководствовался п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" и исходил из того, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения и отнесено к полномочиям сельских поселений.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют требованиям закона.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - ФЗ N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3. ст. 14 названного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный закон вступил в силу с 1 января 2016 года и действует до 1 января 2021 года.
Пунктом 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - ФЗ N89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).
Пункт 2 ст. 13 приведенного выше закона предусматривает, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу положений ст. 13.4 ФЗ N89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Пункт 3 Правил устанавливает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, вышеприведёнными нормативными положениями в качестве вопроса местного значения сельского поселения закреплено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к исключительным полномочиям Солигаличского муниципального района Костромской области, нельзя признать состоятельными, поскольку они противоречат положениям п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ, ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N38-6-ЗКО, п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ N131-ФЗ, ст. 1, п.п. 1 - 3 ст. 8 ФЗ N89-ФЗ. Названные нормы предусматривают последовательное разграничение полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами - деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Довод о том, что в соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. N38-6-ЗКО сельским поселениям передавались полномочия, сформулированные с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ, а не полномочия, прямо указанные в п. 1 ст. 8 ФЗ N89-ФЗ, не учитывает взаимосвязанную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом неправильно трактуется термин "организация", используемый в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, и не учтена позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 г. N26-П РФ, отклоняются судебной коллегией.
Пункт 15 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Солигаличское сельское поселение Солигаличского муниципального района Костромской области вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, судебное решение с учетом специального отраслевого законодательного регулирования (п. 1 ст. 8 ФЗ N89-ФЗ) не допускает произвольного возложения на муниципальное образование - сельское поселение публично-правовых обязательств по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом в силу действующего законодательства администрация сельского поселения выступает одновременно и как субъект деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования. В связи с чем ссылка заявителя апелляционной жалобы на правовую позицию в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 г. N13-П по вопросу участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов муниципального района не может быть принята во внимание.
Довод апелляционной жалобы о полномочиях органов местного самоуправления муниципального района в области земельных правоотношений юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований не имеет, поскольку не позволяет освободить административного ответчика от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы и не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено. Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чухломского районного суда Костромской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
