Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 октября 2021 года №33а-2065/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2021 года Дело N 33а-2065/2021
"22" октября года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Савкуева З.У.
судей: Бейтуганова А.З. и Думаева А.Б.
при секретаре: Абазове Э.А.
с участием административного истца Жемухова Х.А. и его представителей Губачикова Ж.М., Жанокова А.К., представителя административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Нахушевой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жемухова Х.А. к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов об оспаривании решения и о возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца Жемухова Х.А. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2021 года,
КБР КБР
установила:
В целях участия в конкурсном отборе получателей гранта "Агростартап", предусматривающего предоставление также крестьянско-фермерским хозяйствам денежных средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на разведение крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, Жемухов Х.А. 26 мая 2020 года через Государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" обратился в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о допуске его к участию в данном отборе, приложив к нему ряд документов, включая и соответствующий бизнес-план.
В рамках проверки проекта предоставленного соискателем гранта Жемуховым Х.А., члены рабочей группы Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей грантов "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - Конкурсная комиссия) Гапкалов А.А., Егожев A.M. и Моллаев С.А. составили свои заключения от 14 июля 2020 года по итогам выездного собеседования и осмотра условий (места) реализации Жемуховым Х.А. проекта "Агростартап", в которых проставили ему свои итоговые оценки 11, 12 и 13 баллов соответственно.
Решениями Конкурсной комиссия, оформленными протоколом ее заседания N 2 от 30 июля 2020 года, утверждены списки заявителей на предоставление названных грантов, в которые, помимо прочих, был включен Жемухов Х.А., а затем списки победителей конкурсного отбора - их получателей, и, кроме того, списки заявителей, которым отказано в их предоставлении, в том числе и список относительно грантов "Агростартап". В последний список был включен и Жемухов Х.А. с констатацией в нем того, что по результатам указанного конкурсного отбора ему было присвоено 70 баллов.
На основании названного решения, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики направило Жемухову Х.А. письменное уведомление от 6 августа 2020 года с исходящим N, в котором указало, о том, что ему отказано в предоставлении данного гранта, поскольку им набрано 70 баллов.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и утверждая о том, что Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на его письменные обращения от 10 августа 2020 года, от 27 августа 2020 года и 3 сентября 2020 года только в письме от 23 сентября 2020 года предоставило ему информацию о присвоенных ему баллах по каждому критерию очного выездного собеседования, которое, вопреки требованиям действующего законодательства, было осуществлено только одним членом Конкурсной комиссии Гапкаловым А.А., проставившим ему в составленном им заключении 14 баллов, а не тремя такими членами, что в итоге такие заключения были составлены последним, но с меньшим количеством баллов, равных 11, и еще двумя членами той же комиссии - Егожевым A.M. и Моллаевым А.А., тогда как последние двое из них к нему в хозяйство фактически не выезжали и соответствующий его осмотр не производили, что, исходя из действующих критериев оценки, итоговое количество подлежавших присвоению ему баллов должно было составить 73, что, таким образом, решение названного министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого им гранта, выраженное в вышеприведенном его письменном уведомлении, не соответствует требованиям закона и нарушает его права, Жемухов Х.А. обратился 27 ноября 2020 года с административным исковым заявлением в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики, в котором, а также с учетом уточненных требований, предъявленных к Министерству Сельского хозяйства КБР и Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей "Агростартап" просил признать указанное решение, незаконным, возложив на ответчиков обязанность по его включению в список получателей гранта.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 июля 2021 года в удовлетворении заявленных Жемуховым Х.А. требований отказано как за пропуском срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением без уважительных причин, так и ввиду отсутствия оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Не согласившись с состоявшимся по настоящему административному делу решением суда, административный истец Жемухов Х.А., подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указано, что суд первой инстанции, проигнорировал доводы истца о том, что из содержания уведомления от 6 августа 2020 года даты, с которой суд первой инстанции осуществлял отсчет процессуального срока, нельзя было сделать вывод о нарушении прав заявителя. О нарушении своих прав он узнал только из содержания письма административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 23 сентября 2020 года, и соответственно суд пришел к необоснованному выводу о пропуске им срока обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин.
Указывается, что суд не мотивировал свой отказ в удовлетворении ходатайства стороны истца о вызове членов рабочей группы Гапкалова А.А., Егожева А.М. и Моллаева С.А., чьи показания могли бы свидетельствовать о допущенных нарушениях порядка проведения очного собеседования, предусмотренного п.п.26,27 Постановления Правительства КБР 86-ПП от 24 мая 2019 года "Об утверждении порядков предоставления средств республиканского бюджета КБР на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".
В письменных возражениях административного ответчика Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на апелляционную жалобу указано на что, достоверно установив значимые для административного дела обстоятельства, в том числе и пропуск административным истцом Жемуховым Х.А. срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением без уважительных причин, и дав им, а также имеющимся в нем доказательствам надлежащую юридическую оценку, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение.
Изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Жемуховым Х.А., Губачиковым Ж.М. и Жаноковым А.К., проверив материалы административного дела, выслушав представителя Министерства сельского хозяйства КБР Нахушеву М.Х., признав возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных но не явившихся представителя административного ответчика Конкурсной комиссии и заинтересованного лица Шебзухова М.З., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
В то же время правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства").
Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").
В соответствии пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.
Согласно пункту 2 государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Реализуя делегированное ему приведенными законоположениями правомочие, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 14 июля 2012 года N 717 утвердило Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложением N 6 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее - Правила предоставления).
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления настоящие правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на создание новых субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, развитие сельскохозяйственной кооперации и обеспечение деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров путем предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - субсидии).
Сообразно абзацам второму и девятому пункта 2 Правил предоставления используемые в настоящих правилах понятия означают следующее:
"грант "Агростартап" - средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации заявителю для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, представляемого заявителем в региональную конкурсную комиссию;
"региональная конкурсная комиссия" - конкурсная комиссия, создаваемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом, не менее 50 процентов членов которой составляют члены, не являющиеся государственными или муниципальными служащими, осуществляющая отбор заявителей для предоставления им гранта "Агростартап" в форме очного собеседования или видео-конференц-связи.
Исходя из подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления грант "Агростартап" предоставляется однократно на основании решения региональной конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора заявителей.
Аналогичные по своей правовой сути полномочия региональной конкурсной комиссии, коей на территории Кабардино-Балкарской Республики является вышепоименованная Конкурсная комиссия, состав которой утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 3 июля 2020 года N 70, закреплены в пункте 32 Порядка предоставления грантов "Агростартап" (далее - Порядок предоставления), утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 мая 2019 года N 86-ПП, и в пункте 43 Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по предоставлению грантов "Агростартап" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом того же министерства от 5 августа 2019 года N 67, а также в пунктах 4,7 Положения о данной комиссии, утвержденного приказом того же министерства от 27 апреля 2020 года N 40.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен как срок для подачи административного искового заявления в суд, так и не представлено допустимых доказательств о незаконности оспариваемого решения.
Судебная коллегия полагает эти выводы суда необоснованными, сделанными без учета всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела с административным исковым заявлением Жемухов Х.А. обратился в суд 27 ноября 2020 года. Уведомление об отказе в предоставлении гранта Министерством сельского хозяйства КБР направлено заявителю 6 августа 2020 года. Таким образом, срок обращения в суд истек 7 ноября 2020 года. При этом, Жемухов Х.А. 10 августа 2020 года, 27 августа 2020 года и 3 сентября 2020 года обращался в Министерство сельского хозяйства КБР с заявлениями о предоставлении ему информации о присвоенных ему баллах. Соответствующий ответ, с приложением документов о присвоенных баллах направлен Жемухову Х.А. только 23 сентября 2020 года.
В силу ч.6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
При таком положении, суду первой инстанции надлежало восстановить пропущенный административным истцом по уважительной причине срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской республики от 24 мая 2019 г. N 86-ПП "Об утверждении порядков предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", действовавшем в период принятия оспариваемого решения, Конкурсная комиссия формирует рабочие группы для проведения очного собеседования с заявителями с выездом на места реализации проекта "Агростартап", определяет списки заявителей для каждой рабочей группы и присуждает балльную оценку каждому заявителю.
При этом, балльная оценка определяется исходя из среднего арифметического значения баллов (округляется в большую сторону до целого значения), присужденных не менее чем тремя членами рабочей группы (п.27).
Таким образом, исходя из буквального толкования приведенного нормативного акта, он устанавливал обязательное очное собеседование всеми тремя членами рабочей группы с соискателями гранта и таким же обязательным их выездом на место реализации проекта "Агростартап". Отступление от этого требования не позволило бы обеспечить корректную оценку всех материальных и технических условий предлагаемого для исследования проекта "Агростартап" и как следствие объективное проставление итоговых баллов.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что из трех членов рабочей группы выезд на место реализации Жемуховым Х.А. проекта "Агростартап" и очное собеседование с ним осуществил только лишь один из членов рабочей группы - Гапкалов А.А. Остальные члены рабочей группы Егожев А.М. и Моллаев С.А. на место не выезжали, баллы проставили исходя из сообщенных им Гапкаловым А.А. сведений. Причем, полученная ими опосредованная информация привела к проставлению ими различных баллов, что при тождестве имевшихся у них данных о проекте и равенстве критериев оценки не может свидетельствовать об объективности такой оценки.
Таким образом, принимая во внимание установленный факт грубого нарушения порядка проведения конкурсного отбора, установленного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской республики от 24 мая 2019 г. N 86-ПП "Об утверждении порядков предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", принятое Конкурсной комиссией решение от 30 июля 2020 года в части включения Жемухова Х.А. в список заявителей, которым отказывается в предоставлении гранта нельзя признать законным и обоснованным.
Учитывая, вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в части.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 26 июля 2021 года в части отказа в заявленных Жемуховым Х.А. требований о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов, отменить.
Принять в этой части новое решение, которым исковые требования Жемухова Х.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов, оформленное протоколом N 2 от 30 июля 2020 года в части включения Жемухова Х.А. в список лиц, которым отказано в предоставлении гранта.
Возложить на Конкурсную комиссию по определению победителей конкурсных отборов получателей "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов обязанность провести, в соответствии с Постановлением Правительства КБР N 86-ПП от 24.05.2019 года, третий этап конкурсного отбора с выездом на место реализации Жемуховым Х.А. проекта "Агростартап" и проведением с ним очного собеседования всеми членами уполномоченной этой Комиссией рабочей группы.
По результатам указанной проверки и с учетом набранных Жемуховым Х.А. баллов, принять решение в соответствии с п. 32 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской республики от 24 мая 2019 г. N 86-ПП "Об утверждении порядков предоставления средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской республики на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации".
В остальном решение Нальчикского городского суда от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу в этой части без удовлетворения.
председательствующий З.У. Савкуев
судьи А.З. Бейтуганов
А.Б. Думаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка