Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2062/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-2062/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Степановой Е.А., Мосеева А.В.,
с участием прокурора
Русановой О.А.,
при секретаре
Салтыковой У.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Нолинского района Кировской области на решение Нолинского районного суда Кировской области от 28 апреля 2020 года по административному делу N 2а-104/2020 (43RS0025-01-2020-000114-40) по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Нолинский" к Багаеву А.Л. об установлении дополнительных ограничений административного надзора, которым постановлено:
Административные исковые требования Межмуниципального отдела МВД России "Нолинский" к Багаеву А.Л. об установлении дополнительных ограничений административного надзора удовлетворить.
Дополнить установленное решением Мурашинского районного суда Кировской области от 15.03.2017 в отношении Багаева А.Л., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, административное ограничение, установив дополнительное административное ограничение:
- запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося для Багаева А.Л. местом проживания, по адресу: <адрес>, в период с 22 часов до 06 часов следующего дня.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Межмуниципальный отдел МВД России "Нолинский" обратился в суд с административным исковым заявлением к Багаеву А.Л. об установлении дополнительных ограничений административного надзора, указав, что Багаев А.Л. осужден по приговору Нолинского районного суда Кировской области от 8 июня 2016 г. по п. "а" ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), решением Мурашинского районного суда Кировской области от 15 марта 2017 г. в отношении Багаева А.Л. установлен административный надзор сроком по 30 марта 2025 г. и определено ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в МО МВД России "Нолинский" для регистрации. За время нахождения под административным надзором Багаев А.Л. неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно: 30 мая 2019 г. - по ч. 1 ст. 12.29 Кодекса РФ об административных правонарушения (далее КоАП РФ) - вынесено предупреждение, 9 июня 2019 г. - по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ к административному штрафу 500 руб., 1 июля 2019 г. - по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ к обязательным работам на срок 20 часов, 10 сентября 2019 г. - по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ к административному аресту на срок 1 сутки, 16 сентября 2019 г. - по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ к административному аресту на срок 1 сутки, 21 ноября 2019 г. - по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ к обязательным работам на срок 20 часов, 26 ноября 2019 г. - по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ к обязательным работам на срок 20 часов, 8 декабря 2019 г. - по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ к административному штрафу 600 руб., на профилактические беседы не реагирует. С целью контроля за Багаевым А.Л. на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный истец просил установить административному ответчику дополнительное ограничение в виде запрещения нахождения вне жилого помещения, являющегося для него местом проживания, в период времени с 22.00 час. до 06.00 час. следующего дня.
Судом постановлено указанное выше решение.
Прокурором Нолинского района Кировской области на указанное решение принесено апелляционное представление, в котором, не оспаривая фактических обстоятельств дела, прокурор просит решение изменить, ссылаясь на то, что суд, устанавливая дополнительное ограничение в виде запрета выходить из дома N <адрес> в период с 22 часов до 06 часов, ограничил право гражданина на выбор места пребывания и жительства в течение срока действия административного надзора.
Представитель административного истца в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Багаев А.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, что свидетельствует о принятии всех необходимых мер для извещения лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), имея сведения о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Русанову О.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установлены Федеральным законом N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 г. "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Законом об административном надзоре.
Административный надзор согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Из смысла данной нормы закона следует, что административный надзор является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц, нарушение их конституционных прав.
Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Основанием для дополнения ранее установленных административных ограничений являются факты нарушения поднадзорным лицом ранее установленных административных ограничений, а также сведения о его образе жизни и поведении.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, предусмотрены статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, согласно которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Нолинского районного суда Кировской области от 8 июня 2016 г. Багаев А.Л. осужден по ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 30 марта 2017 г. В отношении Багаева А.Л. установлен административный надзор на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, т.е. по 30 марта 2025 г., на период административного надзора установлено ограничение в виде обязательной явки в отдел внутренних дел по месту жительства для регистрации два раза в месяц (л.д. 2-4).
За время нахождения под административным надзором Багаев А.Л. привлекался к административной ответственности: 30 мая 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ, с объявлением предупреждения, 9 июня 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., 1 июля 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов, 10 сентября 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 1 сутки, 16 сентября 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 1 сутки, 21 ноября 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов, 26 ноября 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов, 8 декабря 2019 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 руб. (л.д.7-15,16).
Согласно справке-характеристике от 26 февраля 2020 г., выданной УУП МО МВД России "Нолинский" (л.д. 17), бытовой характеристики, выданной главой администрации МО Медведское сельское поселение, от 17 марта 2020 г. (л.д.31), Багаев А.Л. проживает по месту регистрации по адресу <адрес>, пенсионер по возрасту, по месту жительства характеризуется неудовлетворительно, живет один, в быту употребляет спиртное, поддерживает отношения с жителями поселка, злоупотребляющими спиртным и ведущими асоциальный образ жизни, склонен к совершению преступлений против собственности.
Учитывая данные о личности Багаева А.Л., сведения об образе жизни и поведении, неоднократное привлечение его к административной ответственности за совершение административных правонарушений, в том числе за нарушение установленных ограничений административного надзора, нарушение общественного порядка, суд пришел к правильному выводу о необходимости установить в отношении Багаева А.Л. дополнительные ограничения административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося для него местом жительства, в период времени с 22.00 час. до 06.00 час. следующего дня.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы представления о том, что формулировка дополнительно установленного судом административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося для Багаева А.Л. местом проживания, по адресу: <адрес>, подлежит уточнению.
Как следует из ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, перечень административных ограничений, установленных Федеральным законом N 64-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, но не предполагал воспрепятствования осуществлению этим лицом жизненно и социально необходимых прав.
Установив Багаеву А.Л. запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося для него местом проживания, по адресу: <адрес>, суд тем самым существенно ограничил его право на выбор места жительства, при этом указанное ограничение не способствует исправлению поднадзорного.
Пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ предусматривает возможность изменения места жительства поднадзорного лица без обращения в суд, путем уведомления органа внутренних дел, а закрепление в оспариваемом решении конкретного адреса повлечет необходимость соблюдения Багаевым А.Л. судебной процедуры при выборе иного места жительства.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению в части изложения административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося для Багаева А.Л. местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов до 06 часов следующего дня без фразы "по адресу: <адрес>
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное представление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить, изменить решение Нолинского районного суда Кировской области от 28 апреля 2020 г., изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Административные исковые требования Межмуниципального отдела МВД России "Нолинский" к Багаеву А.Л. об установлении дополнительных ограничений административного надзора удовлетворить.
Дополнить установленное решением Мурашинского районного суда Кировской области от 15.03.2017 в отношении Багаева А.Л., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> административное ограничение, установив дополнительное административное ограничение в виде:
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося для Багаева А.Л, местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов следующего дня.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
