Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2062/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33а-2062/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Елиферовой Ларисы Валериевны на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 12 марта 2019 года по административному делу административному иску Елиферовой Ларисы Валериевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконными действий по приостановлению регистрации перехода права собственности, возложении обязанности по государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения Елиферовой Л.В., Барановой Т.Г., представляющей интересы Елиферовой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елиферова Л.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконными действий по приостановлению регистрации перехода права собственности, возложении обязанности по государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что 8 ноября 2018 года она подала документы на государственную регистрацию перехода права собственности на приобретенный объект недвижимого имущества, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>. Уведомлением от 19 ноября 2018 года государственная регистрация права собственности была приостановлена. Впоследствии, в связи с истечением срока приостановления, в государственной регистрации права собственности отказано.
Отказ мотивирован тем, что полномочия органа местного самоуправления в области жилищных правоотношений установлены статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие чего органы местного самоуправления не наделены правом продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда, что свидетельствует о ничтожности договора купли-продажи.
По мнению заявителя, действия регистратора по отказу в регистрации сделки являются незаконными, поскольку сделка является оспоримой и не отменена.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от
12 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Елиферовой Л.В. отказано.
В апелляционной жалобе Елиферова Л.В. просит отменить решение городского суда, как принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
В суде апелляционной инстанции Елиферова Л.В., Баранова Т.Г., представляющая интересы Елиферовой Л.В., поддержали доводы апелляционной жалобы и просили решение суда отменить.
От представителя по доверенности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем в соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как следует из материалов дела, на основании решения Замишевского сельского Совета народных депутатов от 24 июня 2014 года N 50/5, был организован аукцион по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Победителем аукциона признана Елиферова Л.В. и 5 декабря 2014 года между Замишевской сельской администрацией и Елиферовой Л.В. заключен договор купли-продажи вышеназванного домовладения, стоимостью 49 350 рублей.
За государственной регистрацией перехода права собственности Елиферова Л.В. обратилась в Управление Росреестра по Брянской области только 8 ноября 2018 года, предоставив в качестве основании перехода права собственности на объект недвижимости протокол аукциона N3 по продаже муниципального имущества от 4 декабря 2014 года и договор купли-продажи от 5 декабря 2014 года.
Уведомлением от 19 ноября 2018 года государственная регистрация перехода права собственности была приостановлена на 1 месяц до
19 февраля 2019 года.19 февраля 2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на домовладение, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>.
Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, пришел к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(с последующими изменениями и дополнениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона
"О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Пункт 3 части 1 статьи 29 вышеназванного федерального закона гласит, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Правовая экспертиза документов и проверка законности сделки призваны обеспечить защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, а также создает дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости в Российской Федерации.
При проверке законности сделки определяется соответствие ее действующему законодательству.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, государственный регистратор должен установить, что содержание и правовой результат сделки являются законными.
Оспоренный в ходе рассмотрения настоящего дела отказ регистратора основан на том, что сделка совершена в противоречие со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 5, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Исходя из положений норм жилищного и гражданского законодательства, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по продаже жилых помещений, кроме как бесплатной приватизации.
Более того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что во исполнение протеста Новозыбковского межрайонного прокурора от
30 января 2015 года, в связи с противоречием Положения о жилищном фонде коммерческого использования муниципального образования "Замишевское сельское поселение" нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", закона РФ N 1541-1
"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", решением Замишевского сельского Совета народных депутатов от 30 января 2015 года данное Положение отменено.
Поскольку сделка не соответствует требованиям закона, она является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; эти обстоятельства были установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела; нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенного судом решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от
12 марта 2019 года по административному делу административному иску Елиферовой Ларисы Валериевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконными действий по приостановлению регистрации перехода права собственности, возложении обязанности по государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости - оставить без изменения, апелляционную жалобу Елиферовой Ларисы Валериевны - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
