Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2062/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-2062/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова С.Н. и Петруня С.М. к администрации города Южно-Сахалинска, мэру города Южно-Сахалинска, директору департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в согласовании пикета, восстановлении нарушенного права
по апелляционной жалобе Кузнецова С.Н. и Петруня С.М. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение представителя администрации города Южно-Сахалинска Вольхиной С.Н., судебная коллегия
установила:
11 апреля 2019 года Кузнецов С.Н. и Петруня С.М. обратились в суд с административным иском к мэру г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в согласовании проведения пикета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ направили в администрацию города Южно-Сахалинска уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов публичного мероприятия - пикетирования на площадке у северо-восточного угла жилого дома по адресу: <адрес>. Однако в ответе администрации истцам необоснованно предложено провести данное публичное мероприятие в ином месте, ссылаясь на пункт 17 части 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 09 марта 2011 года N 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области", - по мотиву запрета проведения публичных мероприятий на пешеходных тротуарах и автобусных остановках. Между тем, указанный пункт Закона Сахалинской области вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда признан недействующим. Полагая, что действия администрации грубо нарушают гарантированное истцам статьей 31 Конституции Российской Федерации право, просили признать решение органа местного самоуправления об отказе в согласовании в проведении пикетирования незаконным и возложить обязанность на ответчика согласовать его проведение на отраженных в поданном административному ответчику уведомлении условиях.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация города Южно-Сахалинска и директор департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании административный истец Кузнецов С.Н. требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска Вольхина С.Н. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Кузнецов С.Н. и Петруня С.М. в апелляционной жалобе просят отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд.
В письменных возражениях администрация города Южно-Сахалинска просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
На основании пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровывозимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятия может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия в местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ одной из обязанностей органа местного самоуправления является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов С.Н. и Петруня С.М. направили в администрацию города Южно-Сахалинска уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов пикетирования с количеством участников до <данные изъяты> человек на площадке у северо-восточного угла жилого дома по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, цель публичного мероприятия - <данные изъяты>.
В ответе от 09 апреля 2019 года N организаторам публичного мероприятия указано на то, что место проведения публичного мероприятия является тротуар с расположенным на нем остановкой общественного транспорта, что в соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 09 марта 2011 года N 22-ЗО, является местом, на котором проведение публичных мероприятий запрещено. Предложено публичное мероприятие провести на площадке, прилегающей к зданию муниципального бюджетного учреждения Городской дом культуры "Р. " по адресу: <адрес>.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд согласился с позицией административных истцов о том, что та норма Закона Сахалинской области от 09 марта 2011 года N 22-ЗО, которая явилась основанием для отказа в согласовании места проведения публичного мероприятия, вступившим в законную силу судебным решением, признана недействующей в той мере, в какой установленные указанной нормы места, на которых проведение публичного мероприятия запрещается, распространяется на проведение публичных мероприятий в форме пикетирования.
Вместе с тем, неверное указание мотивов несогласования места проведения публичного мероприятия, по мнению суда, не влияет на существо принятого административным ответчиком решения, поскольку свою обязанность, предусмотренную частью 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", администрация города Южно-Сахалинска исполнила, предложив организатору публичного мероприятия изменить место его проведения, которое бы позволяло реализовать его цели.
При этом суд исходил из того, что заявленное место проведения мероприятия - Коммунистический проспект, является центральной улицей города, на которой расположено значительное количество административных, торговых, социальных объектов и которая используется для движения транспорта общего пользования, что являлось невозможным для проведения пикетирования в заявленном месте.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложил на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом указанных положений Кодекса и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
Однако, вопреки приведенным требованиям администрация города Южно-Сахалинска не представила каких-либо доказательств в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в избранном административными истцами месте по основаниям, изложенным в ответе от 09 апреля 2019 года N 01-141.
Суд при вынесении оспариваемого решения не принял во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, и признал обоснованным предложение органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.
С учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение не может быть признано законным и постановленным с учетом всех юридически значимых обстоятельств по делу, в связи с чем подлежит отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Кузнецова С.Н. и Петруня С.М. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска от 09 апреля 2019 года N о несогласовании проведения публичного мероприятия - пикетирования, назначенного к проведению на ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на площадке у северо-восточного угла жилого дома по адресу: <адрес>.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
