Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2062/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-2062/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 15 августа 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по представлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 июня 2018 года об оставлении административного искового заявления без движения,
установила:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее - Управление) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте с доменным именем <...> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законов был выявлен неограниченный доступ пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет к названному интернет-сайту, на котором размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы, школьные аттестаты и свидетельства ЕГЭ, свидетельства, справки, удостоверения, разного рода печати и штампы, для получения которых законодательно предусмотрен определенный порядок. Информация сайта носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен, а получению аттестата и диплома - прохождение обучения, а также сдача государственных экзаменов. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования. Поскольку размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, в силу действующего законодательства она относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 июня 2018 года административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора оставлено без движения. Заявителю предложено в срок до 02 июля 2018 года устранить обстоятельства, препятствующие принятию заявления к производству суда, а именно: указать в качестве административных ответчиков владельца сайта и автора объявления (наименование организации либо ФИО гражданина, их адрес места нахождения/места жительства); приложить копию административного иска и других документов для административного ответчика - владельца сайта, а также приложить скриншот с сайта Роскомнадзора в подтверждение отсутствия в Реестре указанного в административном иске сайта. Этим же определением разъяснено, что в случае если административный истец в установленный срок устранит указанные недостатки, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В случае неустранения недостатков в указанный срок заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами.
В представлении Старорусский межрайонный прокурор просит отменить указанное определение суда, материал направить в суд первой инстанции для принятия к производству. Указывает, что проведенной проверкой не выявлен владелец сайта, а также автор размещенной информации. При этом незаконность торговли документами об образовании очевидна, оценка данного обстоятельства производится с точки зрения закона, не требует специальных познаний и не зависит от мнения владельца сайта или автора информации, которые не пожелали публично обозначить себя на этом сайте. Такие лица привлекаются судом к участию в деле на стадии подготовки к его рассмотрению и в том случае, если суд придет к мнению о фактическом наличии законного интереса этих лиц в правоотношениях и возможности установления этих лиц и места их нахождения. Отсутствие в представленных материалах проверки скриншота сайта Роскомнадзора, подтверждающего отсутствие в соответствующем реестре упомянутого выше сайта, также не препятствует принятию иска к производству, поскольку истребование такой информации возможно на стадии досудебной подготовки.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив заявительный материал, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора без движения, судья районного суда исходил из того, что требованиям, предусмотренным статьями 125, 126 КАС РФ, поданное административное исковое заявление и приложенные к нему документы не соответствуют, что препятствует его принятию к производству суда.
Согласиться с таким выводом судьи районного суда нельзя в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Федеральный закон N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно части 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона N 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
Из содержания заявления заместителя Старорусского межрайонного прокурора усматривается, что целью обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ.
Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу охраняемым интересам. По делам о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной, то есть в данном случае отсутствует спор о праве как таковой, где сторонами в административном деле в силу статьи 38 КАС РФ являются административный истец (лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав) и административный ответчик (лицо, к которому предъявлено требование по спору, вытекающему из административных и иных публичных правоотношений).
Действия сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству регламентированы статьей 135 КАС РФ, согласно пунктам 3, 5 части 3 которой при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцев сайтов в сети "Интернет", авторов размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 июля 2018 года).
При таком положении оставление судьей административного иска без движения по приведенным выше мотивам нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а заявительный материал - направлению в суд первой инстанции для принятия к производству.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Новгородского районного суда от 08 июня 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направить в суд первой инстанции для принятия заявления к производству суда.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Л.В. Макарова
Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
