Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-206/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-206/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Вилер А.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к Тепляшину В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Тепляшина В.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., пояснения ответчика Тепляшина В.В., представителя административного ответчика Жолобова С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения помощника прокурора Зариповой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
прокурор города Магадана, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Тепляшину В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 28 мая 2015 года Тепляшину В.В. выдано водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1, М", действительное до 24 июля 2023 года.
В соответствии с информацией ГБУЗ "<.......> диспансер" от 13 октября 2020 года Тепляшин В.В. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "F10.2", который расшифровывается как "<...зависимость...>".
Ссылаясь на данные обстоятельства, положения Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Конвенции о дорожном движении, постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", указал, что Тепляшин В.В. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в настоящее время незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности и просил суд прекратить действие права Тепляшина В.В. на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N..., выданного 28 мая 2015 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2021 года административные исковые требования прокурора удовлетворены, Тепляшину В.В. прекращено действие права на управление транспортными средствами категории "В, В1, С, С1, М", предоставленного на основании водительского удостоверения N..., выданного 28 мая 2015 года ГИБДД г. Магадана.
С Тепляшина В.В. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования "город Магадан".
Не согласившись с решением суда, Тепляшин В.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Полагает, что решение является незаконным и необоснованным в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", считает, что факт наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не установлен.
Указывает, что состоит на учете с декабря 2007 года, диагноз <.......> заболевания установлен в 2010 году. При этом, согласно карточке операций с водительским удостоверением, медицинскую справку получил 5 июля 2013 года, пройдя медицинскую комиссию в поликлинике N... города Магадана, водительское удостоверение получил 28 мая 2015 года.
Полагает, что может управлять транспортными средствами, не создавая угрозы безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на решение Анивского районного суда Сахалинской области N 2-23/11 от 11 февраля 2011 года, обращает внимание, что административным истцом не представлено доказательств того, что у него имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которые может установить только врачебная комиссия. Медицинского заключения о непригодности ответчика, об ухудшении здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, прокурором суду не представлено.
Настаивает на том, что наличие медицинской справки и получение водительского удостоверения являются доказательством пригодности к безопасному управлению транспортными средствами.
Указывает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание, что в случае лишения права управления транспортными средствами его родители останутся без возможности свободно передвигаться и своевременно получать медицинскую помощь, а семья лишится источника дохода.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Магадана полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по Магаданской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, причины неявки суду не сообщило.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Согласно статье 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания.
Так, для водителей автомобилей с категорией "А", "В", "С", "Д", "Е" дополнительными противопоказаниями являются, в том числе: алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Также названным выше перечнем установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С", "Д", "Е" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, а для водителей, имеющих категорию "Е", наличие алкоголизма является медицинским противопоказанием даже при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, отсутствия деградации личности и предоставления положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604.
В соответствии с пунктом 7 раздела II названного Перечня к числу подобных медицинских противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Тепляшину В.В., <дата> года рождения, 28 мая 2015 года выдано водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1, М", которое действительно до 24 июля 2023 года.
Из сведений, представленных ГБУЗ "<.......> диспансер" от 25 декабря 2020 года, следует, что Тепляшин В.В. состоит под диспансерным наблюдением с 2007 года и имеет заболевание "<...зависимость...>" код заболевания по МКБ-10* F10.2. Находился на стационарном лечении неоднократно.
Из медицинских документов следует, что Тепляшин В.В. состоит под диспансерным наблюдением с 2007 года. В 2020 году дважды проходил курсы лечения в ГБУЗ "<.......> диспансер": с 9 по 14 апреля 2020 года и с 24 июля по 9 августа 2020 года. Запои длились около семи дней. При обращении к врачу Тепляшин В.В. предъявлял жалобы на слабость, недомогание, бессонницу, потливость, тремор конечностей, тягу к алкоголю. Поступил в ГБУЗ "<.......> диспансер" с целью прерывания запоя. При последнем обследовании и лечении ему был установлен основной диагноз: "<.......>".
Диспансерный осмотр Тепляшина В.В. <.......> по состоянию на 2 декабря 2020 года показал, что ремиссия составила четыре месяца, поддерживающее лечение и амбулаторную реабилитацию не желает.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона о безопасности дорожного движения, Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Тепляшина В.В. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания Тепляшина В.В. не менее трех лет не представлено, равно как не представлены документы, подтверждающие, что он соблюдал сроки диспансерного наблюдения, проходил лечение в связи с имеющимся заболеванием либо обращался с заявлением о снятии с диспансерного учета.
Вопреки доводам жалобы факт наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами установлен врачебной комиссией, что подтверждается соответствующими протоколами N 272 от 14 апреля 2020 года, N 562 от 29 июля 2020 года.
Доводы Тепляшина В.В. о том, что в случае лишения права управления транспортными средствами его родители останутся без возможности свободно передвигаться и своевременно получать медицинскую помощь, о семья лишится источника дохода не могут служить основанием для отмены решения суда, постановленного при правильном применении норм материального права на основании имеющихся в деле доказательств.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тепляшина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка