Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 октября 2017 года №33а-2061/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-2061/2017
 
г. Кызыл 26 октября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.
судей Кунгаа Т.В., Железняковой С.А.,
при секретаре Ажи А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО7 о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и возложении обязанности отменить постановление по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП) по Республике Тыва ФИО8. о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и возложении обязанности отменить постановление. В обоснование иска указала, что УФССП по Республике Тыва 11 октября 2015 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №2-4402/2015 от 05 августа 2015 года, было возбуждено исполнительное производство об обязании министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство), начиная с 01 июля 2015 года, производить начисление и выплату ФИО2 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленным Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», в отношении должника: Министерство. В течение прошедшего времени за период с 01 июля 2015 года службой судебных приставов Республики Тыва мер по возобновлении ежемесячного начисления и выплаты доплаты к государственной пенсии не принималось. В январе 2017 года ею получен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 28.12.2016 года. Полагает, что указанное постановление нарушает её права на получение доплат к государственной пенсии. Просила суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 28.12.2016 года, обязать УФССП по Республике Тыва устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов и осуществить исполнение решения Кызылского городского суда от 05 августа 2015 года в полном объеме с возобновлением исполнительного производства.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2017 года административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО2 подала апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит решение отменить, указывая, что она проживала и работала в Республике Тыва с 1961 года по 2002 год, стаж работы по государственной службе составляет 40 лет. В 2002 году ей была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии. Указанную доплату Министерство прекратило ей выплачивать с мая 2012 года. Решением Кызылского городского суда, вступившим в законную силу 15.09.2015 года, с Министерства взыскана задолженность по доплате к государственной пенсии и возобновлены выплаты по доплате. 11 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Судебным приставом взыскана задолженность с мая 2012 года по 01 июля 2015 года, однако возобновить доплаты с июля 2015 года Министерство отказалось. Постановление об окончании исполнительного производства от 28 декабря 2016 года является незаконным.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.
Представители административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва и административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО9., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы и представления.
Судом первой инстанции установлено, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 августа 2015 года иск ФИО2 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, удовлетворен частично. Судом постановлено: «Признать незаконными действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по прекращению доплаты к трудовой пенсии. Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО2 в счет ежемесячной доплаты к государственной пенсии 180 850, 26 рублей за период с мая 2012 года по июнь 2015 года, 3 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины и расходов на оплату услуг представителя. Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 01 июля 2015 года производить начисление и выплату ФИО2 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва».
На основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва, истцу выдан исполнительный лист серии ФС № от 05 августа 2015 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от 11 октября 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО10. от 28 декабря 2016 года исполнительное производство №-ИП окончено.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст. 221 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении дела.
Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции, разрешая настоящее дело по административному иску взыскателя ФИО2 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ФИО12., не привлёк к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица и не известил о рассмотрении дела должника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, тогда как при принятии решения могут быть затронуты его права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2017 года отменить.
Административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО11 о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным и возложении обязанности отменить постановление, направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка