Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2059/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2059/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре судебного заседания Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" на решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 мая 2020 года по административному иску администрации МО "Тишковский сельсовет" к судебному приставу-исполнителю Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установила:
администрация МО "Тишковский сельсовет" обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительного сбора. Административный истец просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.02.2020г. незаконным и освободить администрацию МО "Тишковский сельсовет" от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 20.02.2020г. в рамках исполнительного производства N-ИП.
В судебном заседании представители административного истца администрации МО "Тишковский сельсовет" Шорин Н.А. и Намазбаева В.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
В судебное заседание Володарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Астраханской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 18 мая 2020 года административные исковые требования администрации МО "Тишковский сельсовет" к судебному приставу-исполнителю Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" Намазбаеву В.А., ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что со стороны администрации МО "Тишковский район" отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем, поскольку принимались меры, направленные на исполнение в соответствии с законодательством.
В судебное заседание не явились Володарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Астраханской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора извещены надлежащим образом.
Выслушав главу администрации МО "Тишковский сельсовет" Шорина Н.А., представителя административного истца Намазбаеву В.А., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 122 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и "месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это. лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Володарского районного суда Астраханской области от 03.09.2018г. на администрацию МО "Тишковский сельсовет" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - водооградительной дамбы общей протяженностью 3340 м, расположенной по адресу: <адрес>, вдоль правого берега <адрес>, протяженностью 905 метров и левого берега <адрес>, протяженностью 2435 метров, а также земляного водооградительного вала (дамбы обвалования) общей протяженностью 400 м, расположенного по адресу: <адрес>, по южной границе населенного пункта, слева от дороги, посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнического сооружения и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственной надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечить в бюджете муниципального образования "Тишковский сельсовет" Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии гидротехнических сооружений, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническе сооружение.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Володарского районного отдела судебных приставов УФССП по Астраханской области от 17.10.2018г. на основании исполнительного листа, выданного Володарским районным судом Астраханской области во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника администрации МО "Тишковский сельсовет", должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2018г. администрацией МО "Тишковский сельсовет" получена 10.12.2018г.
С учетом положений части 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" последний день для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 15.12.2018г.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 30.05.2019г. администрации МО "Тишковский сельсовет" предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.09.2018г. до 31.12.2019г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области от 20.02.2020г. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации МО "Тишковский сельсовет" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Копия данного постановления должником администрацией МО "Тишковский сельсовет" получена 20.02.2020г.
В суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления должник администрация МО "Тишковский сельсовет" обратилась 11.03.2020г.
Главой администрации МО "Тишковский сельсовет" Шориным Н.А. в судебном заседании заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020г., поскольку последний день подачи административного искового заявления истекал 06.03.2020г., с учетом праздничных дней, просит срок с 06.03.2020г. по 10.03.2020г. (4дня) признать незначительным, пропущенный срок уважительным.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Как следует из материалов дела, копия постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора получена администрацией МО "Тишковский сельсовет" 20.02.2020г., с учетом положений статьи 92 КАС РФ последним днем подачи административного искового заявления являлся 05.03.2020г.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация МО "Тишковский сельсовет" обратилась с нарушением установленного законом десятидневного срока.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, вместе с тем считает возможным восстановить муниципальному органу срок на подачу данного административного иска, в связи с тем, что администрация МО "Тишковский сельсовет" Астраханской области находится в с. Тишково, Володарский районный суд Астраханской области в п. Володарский, то есть на значительном расстоянии, что может служить основанием к восстановлению пропущенного срока.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу положений части 1-3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в отмене постановления судебного пристава, поскольку требования исполнительного документа должником по исполнительному производству в добровольном порядке не исполнены.
Вместе с тем, суд второй инстанции считает возможным освободить администрацию МО "Тишковский сельсовет" АО от исполнительского сбора по следующим основаниям.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В суд первой инстанции представлены уведомления управления федерального казначейства о приостановлении операций по расходованию средств административным ответчиком начиная с января 2018 года по февраль 2019 года.
Также в материалы административного дела представлены доказательства, что после вынесения судебного акта администрацией муниципального образования "Тишковский сельсовет" проводились мероприятия по его исполнению, однако исполнить решение суда не представилось возможным.
Принимая во внимание вышеизложенного, судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами жалобы о том, что со стороны администрации МО "Тишковский район" отсутствует вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем, и освободить муниципальный орган от исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 мая 2020 года оставить без изменения.
Освободить администрацию муниципального образования "Тишковский сельсовет" Астраханской области от исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава - исполнителя Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 20 февраля 2020 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
