Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-2058/2020
"4" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Сарксяна Аганика Араратовича об оспаривании решения ГУ МВД России по Кемеровской области от 11.04.2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Сарксян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УМВ ГУ МВД России по Кемеровской области от 10.04.2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Требования мотивированы тем, что постановлением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 7 марта 2019 г. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого самостоятельного выезда из РФ.
Проживая на территории России, он не имел документов, подтверждающих его законное пребывание на территории РФ, без регистрации. Свою вину в совершенном административном правонарушении он признал. В 2008 г. он приехал в Россию из Грузии, все это время проживал с женой ФИО13, которая является гражданкой РФ в <адрес>. Они имеют троих детей, двое из которых, несовершеннолетние. Все дети являются гражданами России. Брак между ними был расторгнут в <данные изъяты> г., но они продолжали жить совместно. В 2014 г. он потерял паспорт гражданина Республики Грузия, и не смог выехать туда. Постановление суда им выполнено в полном объеме, в настоящее время он находится в г. Тбилиси, документы восстановлены полностью.
Он и его жена обратились в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области с просьбой разрешить ему въезд на территорию Российской Федерации, где проживает его семья.
10 апреля 2019 года УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области было вынесено решение, которым въезд в Россию ему закрыт сроком на 5 лет, до 6 апреля 2024 г.
Считает, что данное решение УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области является незаконным, т.к. постановление Таштагольского городского суда им полностью выполнено. На территории Российской Федерации проживает его семья, в том числе несовершеннолетние дети, которые нуждаются в помощи и поддержке. Документы, удостоверяющие его личность, восстановлены, то есть он имеет возможность приобрести гражданство России. Во время проживания в России, он не привлекался ни к административной, ни к уголовной ответственности.
Просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области от 10 апреля 2019 г.
Обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение об отмене решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области от 10 апреля 2019 г.
Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 14.10.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Кемеровской области.
Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 12 ноября 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Сарксяна Аганика Араратовича - удовлетворить частично;
признать незаконным решение ГУ МВД России по Кемеровской области от 11.04.2019 года, оформленное в виде представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Сарксяна А.А. на срок до 06.04.2024 г.;
в остальной части требований - отказать.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Кемеровской области Каравай Т.В. просит решение суда отменить.
Считает, что в отношении Сарксяна А.А. приняты единственно возможные и императивно установленные законодательством Российской Федерации меры по неразрешению въезда в Российскую Федерацию.
Считает, что решение о неразрешении въезда в РФ было принято ГУ МВД России по Кемеровской области в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Сарксяном А.А. нарушения законодательства Российской Федерации.
Сарксян А.А. длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и никаких мер по легализации своего нахождения на территории РФ не предпринимал.
Считает, что данные действия Сарксяна А.А. говорят о его пренебрежительном и неуважительном отношении к законодательству РФ.
Кроме того, удовлетворяя заявленные требования Сарксяна А.А., суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, однако, при принятии решения о неразрешении въезда не учтены нормы международного законодательства.
Считает, что решение о неразрешении въезда Сарксяну А.А. в РФ было принято ГУ МВД России по Кемеровской области в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с законом, поскольку имелись императивно установленные законом основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию РФ в связи с вынесением в отношении данного иностранного гражданина постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Само по себе намерение пребывать на территории Российской Федерации не может являться достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное и неоправданное вмешательство государства в личную жизнь Сарксяна А.А.
Наличие у Сарксяна А.А. родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не влечет в безусловном порядке признания решения о неразрешении въезда нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с соблюдением закона.
Кроме того, административный истец указывает, что брак между ним и ФИО14 расторгнут в <данные изъяты> году. Это свидетельствует о том, что семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, не сложилось.
Считает, что право Сарксяна А.А. на уважение личной и семейной жизни не нарушено, поскольку в данном случае в силу закона въезд в Российскую Федерацию ему не разрешен в результате назначенного 07 марта 2019 года судом административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации напрямую связано с такой мерой ответственности, как административное выдворение.
Также считает, что решение о неразрешении въезда в РФ не является самостоятельным решением или действием административного ответчика, а принято в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного акта - постановления судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 07 марта 2019 года об административном выдворении Сарксяна А.А. за пределы РФ.
Сарксян А.А., являясь иностранным гражданином, нарушил правила миграционного учета, длительное время пребывал на территории Российской Федерации без регистрации и незаконно. Не предпринял никаких мер к устранению сложившейся противоправной ситуации
Сарксян А.А. проявил свое пренебрежительное отношение к законодательству РФ, в то время как признание и соблюдение иностранным гражданином законов РФ является одним из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации. Административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении нею решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Более того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации по истечению установленного указанным решением срока.
На апелляционную жалобу Сарксяном А.А. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Каравай Т.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что постановлением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 07.03.2019 г. Сарксян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что он, являясь гражданином республики Грузия, не выехал по окончании законного срока пребывания за пределы Российской Федерации и пребывал без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Постановление вступило в законную силу 19.03.2019 г.
06.04.2019 г. решение об административном выдворении Сарксяном А.А. исполнено, что подтверждается информацией с информационной системы АС ЦБДУИГ.
11.04.2019 г. ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Саркисяна А.А., сроком на 5 лет до 06.04.2024 на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Разрешая спор по существу, суд сославшись на то, что основания принятия оспариваемого решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, предусмотренные пп.2 ч.1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении Сарксяна А.А., у административного ответчика имелись, удовлетворил требования административного истца в связи с тем, что, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учтены нормы международного законодательства.
Судебная коллегия считает вывод суда неправильным, основанным на неправильном применении материального закона.
Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).
Действующим законодательством предусмотрена возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пп 2 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование своего вывода суд сослался на ст.15 Конституции РФ, на определение Конституционного Суда Российской Федерации N 55-О от 02.03.2006 г., положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией, решения Европейского Суда по правам человека и на то, что на территории Российской Федерации у административного истца проживают бывшая супруга ФИО16, являющаяся гражданкой Российской Федерации, с которой он проживал совместно до выезда из Российской Федерации и трое детей, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении, двое из них являются гражданами Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у ФИО19 на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей, которые нарушаются оспариваемым решением, что в рассматриваемой ситуации крайне не оправданно и не соразмерно допущенным нарушениям, меры государственного принуждения и ограничения, примененные в отношении ФИО20 оспариваемым решением, затрагивают права, как самого административного истица, так и его детей, фактически лишая возможности общения с ними по месту его проживания.
При этом суд не учел, что постановлением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 07.03.2019 г. Сарксян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что он, являясь гражданином республики Грузия, не выехал по окончании законного срока пребывания за пределы Российской Федерации и пребывал без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. Постановление вступило в законную силу 19.03.2019 г., 06.04.2019 г. решение об административном выдворении Сарксяном А.А. исполнено. Сарксян А.А. выдворен из Российской Федерации на основании данного постановления, которое он в установленном законом порядке не обжаловал.
Оспариваемое решение принято в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного акта - постановления судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 07 марта 2019 г. об административном выдворении Сарксяна А.А. за пределы РФ, в соответствии с законом при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий.
Сарксян А.А., являясь иностранным гражданином, нарушил правила миграционного учета, длительное время пребывал на территории Российской Федерации без регистрации и незаконно, не предпринял мер к устранению сложившейся противоправной ситуации, проявил свое пренебрежительное отношение к законодательству РФ, в то время как признание и соблюдение иностранным гражданином законов РФ является одним из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации по истечению установленного указанным решением срока.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением ГУ МВД России его прав и прав его семьи в сфере семейной и личной жизни не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
Доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации и международного законодательства его права и свободы.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 ноября 2019 года отменить.
Вынести новое решение: Сарксян А.А. в удовлетворении требований отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
