Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2057/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33а-2057/2019
Судья Карпова О.П. Дело Nа-2057/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Соловьева В.А., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К., Клюенкова А.А., его представителя Мухаметдинова А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 8 мая 2019 года, дело по апелляционной жалобе Клюенкова А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 5 декабря 2018 года, которым административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Клюенкову А.А. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
<адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Клюенкову А.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Требования обосновывает тем, что Клюенков А.А., 03 июля 1987 года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>2, имеет действующее водительское удостоверение серии N <адрес>, выданное МРЭО ГИБДД МВД УР ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 10 лет. Согласно информации, предоставленной главным врачом БУЗ УР "Республиканский наркологический диспансер", Клюенков А.А. состоит на диспансерном учете с диагнозом: "пагубное употребление психостимуляторов" на основании протокола медицинского освидетельствования N от 14.08.2013г. и справки о результатах химико-токсикологических исследований N от 19.08.2013г. (F 15.1). Имеющееся у Клюенков А.А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Клюенков А.А. просит об отмене решения суда первой инстанции, считает его вынесенным, при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Он не был осведомлен о постановке его на диспансерный учет в сентябре 2013 года и ему не разъясняли о необходимости годового ежемесячного посещения диспансера. Считает, что прокурором пропущен срок на обращение в суд. По делу доказана незаконность диспансерного наблюдения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г. Ижевска просит решение Октябрьского районного суда г. Ижевска оставить без изменения, жалобу Клюенкова А.А. без удовлетворения.
В судебном заседании Клюенков А.А. и его представитель апелляционную жалобу поддержали.
Представитель Клюенкова А.А. также пояснил, что по делу установлена незаконность диспансерного наблюдения, в связи с чем в удовлетворении иска прокурора необходимо отказать.
Прокурор с жалобой не согласилась, считая оспариваемое административном ответчиком решение законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельными. У ответчика подтверждено заболевание, в связи с которым он был подвергнут диспансерному наблюдению, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов административного дела следует, что Клюенков А. А.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: г. <адрес>2, имеет действующее водительское удостоверение серии N <адрес>, выданное МРЭО ГИБДД МВД УР ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 10 лет.
Клюенков А.А. состоит на диспансерном учете в БУЗ УР "РНД М3 УР" с 25 сентября 2013 г. с диагнозом: "Пагубное употребление психостимуляторов (F 15.1).
Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ Основание постановки - протокол медосвидетельствования N от ДД.ММ.ГГГГ Заключение - установлено состояние одурманивания метамфетамином, амфетамином PVP. Справка ХТИ N от ДД.ММ.ГГГГ Обнаружены - метамфетамин, амфетамин, PVP.
От наблюдения врача психиатра-нарколога уклонялся с сентября 2013 года по июль 2016 года.
Согласно медицинской карты N Клюенков А.А. 31.08.2016г. был ознакомлен с правилами диспансерного наблюдения, о чем свидетельствует его подпись в информированном согласии пациента на получение медицинской помощи.
Поставленный диагноз "Пагубное употребление психостимуляторов (метамфетамин, амфетамин, PVP ). Диагноз в дальнейшем не изменялся.
На сегодняшний день стойкая ремиссия наркологического расстройства не подтверждена. С заявлением о досрочном снятии с наблюдения не обращался.
В настоящее время у Клюенкова А.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Согласно статье 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Довод в апелляционной жалобе, что прокурором пропущен срок на обращение в суд, не подлежит удовлетворению, поскольку срок с которого необходимо исчислять - 13 февраля 2018 года, с даты поступления в прокуратуру Ленинского района г. Ижевска информации главного врача БУЗ "РНД МЗ УР" Карловой Т.Б. в отношении Клюенкова А.А.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604.
В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно Приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается срок диспансерного учета для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Снятие с диспансерного учета может производиться, в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее года у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями".
Сведений о том, что Клюенков А.А. снят с диспансерного наблюдения, суду не представлено.
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, пришел к выводу, что диспансерное наблюдение ответчика по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об удовлетворении требований. Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он подвернут диспансерному наблюдению, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии его с наблюдения в связи со стойкой ремиссией не представлено.
Обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Довод о том, что ответчик не был уведомлен о постановке его на диспансерный учет и не был ознакомлен с правилами диспансерного наблюдения не могут повлиять на правильность судебного решения, поскольку эти обстоятельства не относятся к предмету настоящего дела, не являются юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данному делу.
Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом судебном решении.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клюенкова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
копия верна судья Буров А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
