Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2056/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-2056/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г. Махачкала к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала" о признании несоответствующим закону и недействительным постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, город Махачкала, МКР М-2 <адрес>", постановление главы города Махачкалы от <дата> N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала", по апелляционным жалобам представителей заинтересованных лиц на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Махачкала обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала" о признании несоответствующим закону и недействительным постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
В дальнейшем прокурор обратился с дополнением к административному иску, в котором просил признать незаконными и отменить: постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>"; постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала"; постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала"; постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>"; постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, город Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района"; постановление главы города Махачкалы от <дата> N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД "город Махачкала".
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление Прокуратуры г. Махачкала удовлетворить.
Признать несоответствующими закону и недействительными:
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД "город Махачкала",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД "город Махачкала",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, город Махачкала, МКР <адрес> <адрес>",
- постановление главы города Махачкалы от <дата> N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД "город Махачкала".
С этим решением не согласились представители заинтересованных лиц - врио начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" ФИО4 и ФИО12 ФИО5, подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении административного иска.
На заседании судебной коллегии представитель заинтересованного лица - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" г. Махачкалы ФИО6 поддержал апелляционную жалобу, но просил отменить решение суда и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с существенными нарушениями норм КАС РФ при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Представитель заинтересованного лица ФИО12 ФИО5 свою апелляционную жалобу поддержал.
Прокурор ФИО7 просит судебную коллегию оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Административный ответчик - Администрация ГОсВД "город Махачкала", заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ОАО "Научно-производственный центр конверсии" ФИО14, ФИО15 Управление МВД по г. Махачкале в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отменить решение суда первой инстанции, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск прокурора, пришел к выводу, что Администрацией ГОсВД "город Махачкала" были нарушены нормы градостроительного законодательства и проведении общественных слушаний перед внесением изменений в соответствующие нормативные акты.
Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Аналогичные положения содержатся в частях 4 и 5 статьи 28 Закона N 131-ФЗ.
Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава города Махачкалы порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала".
Первым этапом в процедуре проведения общественных обсуждений, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и частью 3 статьи 1 Положения, является оповещение о начале общественных обсуждений.
Согласно ч.6 ст.5.1 ГрК РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В соответствии с ч.8 ст.5.1 ГРК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:
1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;
2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N "О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории ГОсВД "город Махачкала" и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" общественные обсуждения по предоставлению муниципальных услуг постановлено провести с <дата> по <дата>.
Указанное постановление опубликовано в газете "Махачкалинские известия" в номере N от <дата>, а постановлением от <дата> N, срок проведения общественных обсуждений установлен с <дата> по <дата>.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оповещение о начале общественных обсуждений, в нарушение установленного ГрК РФ и Положением семидневного срока, опубликовано в день размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.
Кроме того, судом установлено, что в силу п.2 ч.8 ст.5.1 ГРК РФ оповещение о начале публичных слушаний предполагает также распространение на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.
В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебной коллегией установлено, что дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала", а также заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ОАО "Научно-производственный центр конверсии".
В протоколе судебного заседания от <дата> указано, что все они извещены о времени и месте судебного заседания, не явились без уважительных причин, в связи с чем рассмотрел дело в их отсутствие.
Дело было первоначально назначено рассмотрением на <дата>.
<дата> в связи с неявкой представителя ответчика и заинтересованных лиц дело было отложено на <дата>.
На л. д. 82-84 имеется дополнение к исковому заявлению прокурора., на котором стоит дата отправки - <дата>, однако регистрация в суде отсутствует.
<дата> судом вынесено определение о принятии уточненного искового заявления и подготовки его к рассмотрению.
На л. д. 114, 115 имеется письмо суда о назначении дела, адресованное прокурору г. Махачкалы и заинтересованным лицам, однако дата его отправки в штампе отсутствует, а принято в экспедицию Советского районного суда г. Махачкалы <дата>.
<дата> дело отложено на <дата> в связи с неявкой сторон.
<дата> дело отложено на <дата> на 10 часов 00 минут по причине неявки сторон в суд.
В деле имеются письма суда, направленны сторонам и заинтересованным лицам, о назначении дела на <дата>.
На письмах имеются отметки о вручении их Администрации ГОсВД "город Махачкала", ОАО "Научно-производственный центр конверсии" и ФИО8 от <дата>.
Однако уведомления о вручении извещений о времени и месте рассмотрения дела заинтересованным лицам до начала судебного заседания нет.
Из отчетов Почты России о почтовых отправлениях следует, что письма: ФИО12 возвращено в суд <дата> в связи с истечением срока хранения; ФИО14 <дата> по этой же причине; ФИО15 - <дата>.
Указанные заинтересованные лица надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания признаны быть не могут.
Таким образом, во время рассмотрения дела, суд не мог располагать сведениями об извещении этих заинтересованных лиц, тем не менее, признал, что они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились без уважительных причин и рассмотрел дело в их отсутствие.
Статьей 96 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
С учетом данного обстоятельства апелляционные жалобы подлежит удовлетворению в части, решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Тот факт, что на суде присутствовали представители заинтересованных лиц, нельзя признать основанием для надлежащего уведомления самих заинтересованных лиц и не уважительной причиной их неявки на судебное заседание.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, должны быть проверены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела..
Руководствуясь ст. 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 12 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
