Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2056/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33а-2056/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области и апелляционной жалобе Минакова Михаила Олеговича на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 07 июня 2018 года, которым постановлено:
Административный иск Минакова Михаила Олеговича к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области об оспаривании действий должностного лица - удовлетворить.
Признать действия начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области А.В. Шевелева в отказе выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования - незаконными.
Обязать административного ответчика Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области рассмотреть заявление административного истца о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования в установленном законом порядке.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Минакова М.О., его представителя Макарова В.Н., представителей административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области - Складчикова А.В., Громада Д.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Минаков М.О. обратился в суд с административным иском к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области об оспаривании действий должностного лица, мотивируя свои требования тем, что 26 февраля 2018 года он обратился в ЦЛРР управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования.
19 марта 2018 года Минаков М.О. получил копию уведомления N за подписью начальника ЦЛРР управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области Шевелёва А.В. об отказе в выдаче лицензии. Отказ мотивирован тем, что он имеет в собственности и владеет охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием менее 5 лет; в учетных делах отсутствуют документы, подтверждающие сведения о том, что он занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и является работником организации или охотничьего хозяйства, выполняющего виды деятельности в соответствии с уставными задачами в сфере охоты, и такие документы им предоставлены не были, что в силу ст. 13 Федерального Закона "Об оружии" является основанием для отказа в выдачи лицензии.
Указывая, что данное решение нарушает его права на получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования, Минаков М.О. просил суд признать действия начальника ЦЛРР управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области А.В. Шевелёва в отказе выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования незаконными; обязать его принять положительное решение по его заявлению.
Суд удовлетворил заявленные исковые требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, которым отказать в иске. Считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права.
В апелляционной жалобе Минаков М.О., ссылаясь на нарушения норм процессуального права, просит решение суда отменить в части обязания Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области рассмотреть заявление административного истца о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования в установленном законом порядке, и принять в этой части новое решение, которым обязать ответчика выдать ему данную лицензию, поскольку в административном исковом заявлении он просил обязать должностное лицо принять положительное решение по его заявлению. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных им требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области Минаков М.О. просит апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Минаков М.О. и его представитель Макаров В.Н. доводы своей апелляционной жалобы поддержали, возражали против доводов жалобы административного ответчика.
Представители административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области - Складчиков А.В., Громада Д.Е. доводы апелляционной жалобы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области поддержал, возражал против доводов жалобы административного истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит считает решение суда подлежащим отмене.
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" устанавливает особый режим оборота оружия, в частности, предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения, экспонирования и коллекционирования гражданами Российской Федерации с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия.
Так, ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию.
Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия.
В соответствии с ч. 15 ст. 13 ФЗ "Об оружии" для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания (ст. 9 ФЗ "Об оружии").
Как следует из материалов дела, Минаков М.О. имеет лицензию серии N на коллекционирование оружия (патронов), виды коллекционирования оружия (патронов): гражданское оружие и патроны к нему, выданную ЦЛРР Отдела Росгвардии по Рязанской области МВД России 15.11.2016 года.
26.02.2018 года Минаков М.О. обратился через портал gosuslugi.ru в ЦЛРР управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования.
19 марта 2018 года Минакову М.О. отказано в предоставлении услуги.
Согласно уведомления N от 19 марта 2018 года в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 13 ФЗ "Об оружии", принять положительное решение о выдаче лицензии не представляется возможным. Отказ мотивирован тем, что Минаков М.О. имеет в собственности и владеет охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием менее 5 лет; в учетных делах отсутствуют документы, подтверждающие сведения о том, что он занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и является работником организации или охотничьего хозяйства, выполняющего виды деятельности в соответствии с уставными задачами в сфере охоты, и такие документы им представлены не были.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для принятия решения об отказе в выдаче истцу лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования у административного ответчика не имелось.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным в Конституции Российской Федерации правам, не является абсолютным и может быть ограничено.
Федеральный закон "Об оружии" регулирует правоотношения, возникающие при обороте оружия, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, а также на обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).
Оборот оружия включает, в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (часть 1 статьи 1 ФЗ "Об оружии").
В зависимости от целей использования оружия данным законом введены дополнительные ограничения его оборотоспособности.
Так, граждане Российской Федерации могут приобретать гражданское оружие в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, дифференцируются в зависимости от вида оружия.
Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет (ч. 8 статьи 13 ФЗ "Об оружии"). Каких-либо исключений для граждан Российской Федерации в случае приобретения ими этого оружия с целью коллекционирования приведенная норма Федерального закона не устанавливает.
Правила коллекционирования и экспонирования оружия, порядок его приобретения и хранения устанавливаются Правительством РФ (ст. 25 ФЗ "Об оружии").
В силу положений п.п. 24, 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от 21.07.1998 года, лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ФЗ "Об оружии". Граждане российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных ФЗ "Об оружии" и настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, сведений и документов, подтверждающих факт занятия профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо наличие в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет, Минаковым М.О. в орган, уполномоченный в сфере оборота оружия, представлено не было, что им не оспаривалось.
При таких обстоятельствах начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области А.В. Шевелев правомерно отказал административному истцу в выдаче лицензии на приобретение спортивного короткоствольного оружия с целью коллекционирования.
При этом, судебная коллегия находит неправильной ссылку суда на п. 9.1.1. п.9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД России от 26.04.2012 N 366.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) приказом от 10 октября 2013 г. N 832 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" утвердило изменения, которые вносятся в нормативные правовые акты МВД России (далее - Изменения).
Согласно подпункту 6.3.1 пункта 6 Изменений из Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденного приказом МВД России от 26 апреля 2012 г. N 366, исключен подпункт 9.1.1 п.9, предусматривавший, что для получения лицензии в целях приобретения спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом в целях коллекционирования или экспонирования к заявлению прилагаются: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией; копии документа о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11.04.2018 года N отменено апелляционное определение Верховного Суда РФ от 17.10.2017 N о признании недействующим с момента его вынесения подпункта 6.3.1 пункта 6 Изменений, которые вносятся в нормативные правовые акты МВД России, утв. приказом МВД России от 10.10.2013 N 832, согласно которому подпункт 9.1.1 п.9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, был исключен, и оставлено в силу решение Верховного Суда РФ от 16.06.2017 года, которым отказано в признании данного нормативного положения недействующим.
Таким образом, при решении вопроса о выдаче Минакову М.О. лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования необходимо руководствоваться общими требованиями к представлению документов, необходимых для получения лицензии в целях приобретения такого оружия, предусмотренными ФЗ "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 814 от 21.07.1998 года.
При таких обстоятельствах, поскольку Минаковым М.О. не были представлены в уполномоченный орган сведения и документы, необходимые для выдачи лицензии, оспариваемый отказ является правомерным, в связи с чем судебная коллегия признает решение суда, принятое с нарушением норм материального права, подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Минакова М.О.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 7 июня 2018 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
В удовлетворении административных исковых требований Минакову Михаилу Олеговичу к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области об оспаривании действий должностного лица по отказу в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
