Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 15 февраля 2021 года №33а-2054/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-2054/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Александрова А.О., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Железнодорожная компания" к ГУ ФССП России по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Дивногорску Шкатовой Елене Викторовне о признании незаконным постановлений об окончании исполнительных производств, постановления об отказе в привлечении специалиста, акта совершения исполнительных действий, действий судебного пристава-исполнителя по производству замеров, обязании возобновить исполнительные производства
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В.
на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Железнодорожная компания к ГУ ФССП России по Красноярскому краю, Отделению судебных приставов по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Дивногорску Шкатовой Елене Викторовне о признании незаконным постановлений об окончании исполнительных производств, постановления об отказе в привлечении специалиста, акта совершения исполнительных действий, действий судебного пристава-исполнителя по производству замеров, обязании возобновить исполнительные производства удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску Шкатовой Елены Викторовны от 20.10.2020г. об окончании исполнительного производства N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В., возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 032477611 от 21.12.2019г., выданного Дивногорским городским судом Красноярского края по делу N 2-421/2017.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску Шкатовой Елены Викторовны от 20.10.2020г. об окончании исполнительного производства N 5485/20/24061-ИП в отношении Шабанова О.Н., возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 032477612 от 21.12.2019г., выданного Дивногорским городским судом Красноярского края по делу N 2-421/2017.
В остальной части административных требований отказать."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Представитель ООО Красноярская Железнодорожная компания" по доверенности Волкова С.В. обратилась с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 17.10.2017г. удовлетворен частично иск ООО "КЖДК" к Лагутину А.В., Шабанову О.Н. об обязании снести реконструируемое на земельном участке нежилое здание. На Лагутина А.В. и Шабанова О.Н. возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда снести часть нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:591, площадью 306 кв.м, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Нижний проезд, 1/2, возведенную за пределами габаритов приближения строений относительно железнодорожного пути N 28 от стрелки 921 до упора протяженностью 188 пог.м, условный номер 24:46:000000:4646, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район.
03.02.2020г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России Шкатовой Е.В. возбуждены исполнительные производства в отношении Лагутина А.В. и Шабанова О.Н. Фактически решение суда не исполнено. Размеры здания нарушают допустимые габариты приближения строений. Судебным приставом-исполнителем произведены замеры в нарушение требований ГОСТа 9238-2013 "Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений".
Согласно заключению специалиста ИП Слюсаренко В.И. от 29.09.2020г., которое передано судебному приставу-исполнителю 16.10.2020г., в пределах кривого участка пути 28 при новом строительстве, реконструкции (усилении) и эксплуатации все сооружения и устройства должны располагаться не ближе, чем 3280 мм от оси пути на высоте до 3200 мм от уровня верха головок внутреннего рельса (дальнего от здания). Судебному приставу-исполнителю был передан технический паспорт и заявлено ходатайство от 16.10.2020г. о привлечении специалиста для установления габаритов приближения здания к железнодорожному пути. 20.10.2020г. судебным приставом-исполнителем необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении специалиста. Акт совершения исполнительных действий, составленный судебным приставом Шкатовой Е.В., является недостоверным, поскольку замеры произведены без участия собственника пути N 28, без его уведомления, замеры производились обычной рулеткой. Произведено три замера, что противоречит ГОСТу 9238-2013. Определить правильность замеров из акта невозможно. Не учтено наличие кривого участка пути, в котором габаритные расстояния увеличиваются.
Представитель ООО "КЖДК" просила признать незаконными:
- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. от 20.10.2020г. об окончании исполнительного производства N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В., возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 032477611 от 21.12.2019г.,
- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. от 20.10.2020г. об окончании исполнительного производства N 5485/20/24061-ИП в отношении Шабанова О.Н., возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 032477611 от 21.12.2019г.;
- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. об отказе в привлечении специалиста от 20.10.2020г.;
- акт совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. от 20.10.2020г. по исполнительному производству N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В.,
- действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. по производству 20.10.2020г. замеров расстояний от оси железнодорожного пути до стены здания.
Административный истец просил возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску Шкатову Е.В. обязанности возобновить исполнительные производства N 5484/20/24061-ИП, N 5485/20/24061-ИП, привлечь к участию в исполнительных производствах специалиста для установления габаритов приближения указанного нежилого здания, на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:591, по адресу: <адрес>, ул.<адрес>,1/2, относительно железнодорожного пути N 28 от стрелки 921 до упора протяженностью 188,00 пог.м., условный N, по адресу: <адрес>, западный промышленный район.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатова Е.В. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом не учтено, что по договору подряда от 12.08.2019 г. были произведены работы по сносу части стены, что подтверждается актом выполненных работ, а также заключением ООО "КрасТехЭкспертиза" от 10.09.2019г. В судебное заседание было предоставлено заключение кадастрового инженера от 20.10.2020г. об отсутствии отклонений по вертикали на южной стороне здания, которое не учтено судом.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "КЖДК" по доверенности Волкова С.В. просила оставить без изменения решение суда как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Заслушав представителя заинтересованного лица Лагутина А.В. по доверенности адвоката Губина С.П., поддержавшего апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Шкатовой Е.В., представителя ООО "КЖДК" по доверенности Волкову С.В. согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 ФЗ "Об исполнительном производстве" в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.
Согласно ст. 47 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1).
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч.3).
В соответствии с пунктом 5.1.9 ГОСТа 9238-2013 при новом строительстве, реконструкции (усилении) и эксплуатации на расстоянии от оси пути 3100 мм и пределах высоты до 3200 мм, считая от уровня верха головок рельсов, должны размещаться все сооружения и устройства (кроме пролетных строений мостов, конструктивных элементов тоннелей, галерей и платформ), располагаемые с внешней стороны:
- крайних путей перегонов и станций железных дорог общей сети;
- подъездных путей от станции примыкания до территории промышленных и транспортных предприятий;
- отдельно лежащих путей станций общей сети железных дорог и внешних подъездных путей;
- крайних путей перегонов и станций, находящихся между территориями смежных промышленных и транспортных предприятий;
- крайних путей, соединяющих станции на территории промышленных и транспортных предприятий.
Согласно п. 5.1.10 ГОСТа 9238-2013 расстояние 3100 мм от оси пути до линии приближения существующих зданий, сооружений и устройств в трудных условиях допускается по разрешению владельца инфраструктуры уменьшать, но принимать до внутреннего края опор контактной сети, мачт светофоров и семафоров, подпорных стенок не менее 2750 мм на перегонах и 2450 мм на железнодорожных станциях.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 17.10.2017г. удовлетворен частично иск ООО "Красноярская Железнодорожная Компания" к Лагутину Анатолию Васильевичу, Шабанову Олегу Николаевичу об обязании снести реконструируемое на земельном участке нежилое здание. На Лагутина А.В., Шабанова О.Н. возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда снести часть нежилого здания (кадастровый (или условный) N) на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0204001:591, площадью 306 кв.м, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 1/2, возведенную за пределами габаритов приближения строений относительно железнодорожного пути N от стрелки 921 до упора протяженностью 188 пог.м, условный N, по адресу: ФИО2, <адрес>, Западный промышленный район.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25.11.2019г. решение суда первой инстанции от 17.10.2017г. оставлено без изменения.
Согласно экспертному заключению, выполненному ООО "КрасТехЭкспертиза" на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 05.08.2019 года в рамках указанного гражданского дела, реконструируемое нежилое здание не соответствует ранее существовавшему зданию склада ГСМ, площадью 66,3 кв.м., на дату проведения экспертизы площадь застройки составляет 288 кв.м., длина южной стены, вдоль которой проходит железнодорожный путь составляет 24,84 м, высота стены до крыши - 4 м. На уровне поверхности земли местоположение реконструируемого здания соответствует габаритам приближения к железнодорожным путям 3100 мм., однако стена здания имеет отклонения от вертикали в сторону железнодорожного пути до 30 мм в районе юго-западного угла на высоте 1,5 м., тогда как суммарная погрешность должна быть не более 10 мм. В судебном заседании эксперт пояснил, что для соблюдения необходимого расстояния на уровне поверхности земли часть стены была стесана. При этом при замере расстояния между зданием и осью железнодорожного пути на высоте около 1,5 метра в двух точках замеров габариты приближения не соответствуют обязательным требованиям и составляют 3080 мм. (л.д. 111-117 т.1).
03.02.2020г. на основании исполнительных листов, выданных Дивногорским городским судом Красноярского края, и заявлений ООО "КЖДК" судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю возбуждены исполнительные производства в отношении Лагутина А.В. N 5484/20/24061-ИП и в отношении Шабанова О.Н. N 5485/20/24061-ИП. Предмет исполнения: в течение месяца со дня вступления в силу решения суда снести указанную выше часть нежилого здания по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 1/2, возведенную за пределами габаритов приближения строений относительно железнодорожного пути N от стрелки 921 до упора протяженностью 188 пог.м. по адресу: ФИО2, <адрес>, Западный промышленный район. Должникам предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа (л.д. 43-44, 90-91 т.1).
10 марта 2020 г. Лагутин А.В. обратился к судебному приставу-исполнителю Шкатовой Е.В. с заявлением о прекращении исполнительного производства, так как решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 17.10.2017 г. исполнено добровольно, спорная часть стены снесена (л.д. 45 т.1).
В обоснование своего заявления Лагутин А.В. предоставил судебному приставу договор подряда от 12.08.2019 г., акт выполненных работ от 19.08.2019 г., копию заключения эксперта о том, что ООО СК "Федерация" произведены: частичный демонтаж козырька временной крыши здания (уменьшение на 0,4 м.); демонтаж части внешней стены с южной стороны здания. Вновь возведенная стена уменьшена на 0,1 м., старая стена - на 0,04 м. от поверхности земли 3,7 метра в высоту по старой и новой стене; стены закрыты гидроизоляционным материалом (пленкой); вывезен строительный мусор (л.д. 45-50 т.1).
13.03.2020г. судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства(л.д. 51 т.1).
16.03.2020г. судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. в связи с неисполнением судебного акта в добровольном порядке вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Лагутина А.В. в размере 5000 руб. (л.д. 52-53 т.1).
29.09.2020г. судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. на основании заявления ООО "КЖДК" от 29.09.2020 г. о совершении исполнительных действий осуществлен выход по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Нижний проезд, ?. Установлено, что решение суда не исполнено(л.д. 60 т.1).
16.10.2020г. в ОСП по г. Дивногорску от представителя ООО "КЖДК" поступило заявление о привлечении к участию в исполнительном производстве N 5484/20 специалиста Слюсаренко В.И. для установления исполнения требований исполнительного документа (л.д. 61), но 20.10.2020г. судебным приставом вынесено постановление об отказе в привлечении специалиста Слюсаренко В.И. в связи с нецелесообразностью (л.д. 69 т.1).
19.10.2020г. судебному приставу-исполнителю от Лагутина Ю.А. поступило заявление с просьбой о произведении замеров расстояния от стены здания до оси железнодорожного пути N 2 с привлечением кадастрового инженера Находкина О.О. для подтверждения исполнения решения суда (л.д. 70т.1).
20.10.2020г. судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. осуществлен выход по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Нижний проезд, 1/2, в ходе которого произведены замеры расстояния от оси железнодорожного пути до стены здания, по его краям и центру. Замеры произведены с помощью рулетки с указанием замеров расстояния в приложении к акту от 20.10.2020 г. в присутствии понятых. Установлено, что здание отступает от оси железнодорожного пути с одной стороны на 3 130 мм., с другой стороны - 3 300 мм., по центру 3 140 мм. (л.д. 73-75т.1).
Из заключения кадастрового инженера Находкина О.О. от 20.10.2020г. следует, что расстояния от оси железнодорожного пути до стены реконструируемого здания колеблются от 3,1 м. до 3,3 м. Замеры произведены лазерным дальномером "Leica DISTO D5" В размеченных точках на южной стороне здания отклонений по вертикали в сторону железнодорожного пути не выявлено. (л.д. 77-78т.1).
20.10.2020г. судебным приставом-исполнителем Шкатовой Е.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В. и исполнительного производства N 5485/20/34061-ИП в отношении Шабанова О.Н. (л.д.76, 92 т.1).
16.11.2020г. индивидуальным предпринимателем Слюсаренко В.И. по результатам промеров габарита приближения строений на указанном железнодорожном пути N 28 составлено заключение. Установлено, что из 49 измерений реконструируемого спорного здания нарушается габарит приближения строений по железнодорожному пути N 28 в 39 случаях. (л.д. 143- 158 т.1).
Удовлетворяя административные исковые требования в части признания незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску Шкатовой Е.В. от 20.10.2020г. об окончании исполнительного производства N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В. и N 5485/20/24061-ИП в отношении Шабанова О.Н., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства, экспертные заключения, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства об исполнительном производстве и положениями пункта 5.1.9 ГОСТа 9238-2013, пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель Шкатова Е.В. преждевременно без достаточных к тому оснований заключила, что требования исполнительных документов должниками выполнены, нарушив права взыскателя ООО "КЖДК" на своевременное и правильное исполнение решения суда.
Отказывая в удовлетворении административных требований о признании незаконным акта совершения исполнительных действий от 20.10.2020г. по исполнительному производству N 5484/20/24061-ИП в отношении Лагутина А.В., суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что акт совершения исполнительных действий от 20.10.2020 г. не может привести к нарушению законных интересов сторон исполнительного производства, так как является документом, процессуально закрепляющим исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, констатирует факт совершения исполнительных действий, является документом, отражающим процедуру совершения исполнительных действий, и не обладает признаками решений, действий (бездействия) должностного лица, которые могут быть обжалованы в порядке, определенном гл. 22 КАС РФ, поскольку не устанавливает (изменяет, отменяет) какие-либо права и обязанности сторон исполнительного производства и не носит властно-распорядительного характера.
Равным образом действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю Шкатовой Е.В. по производству замеров 20.10.2020г. и непривлечению к участию в исполнительной производстве специалиста никоим образом не нарушают прав взыскателя.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела и верном применении норм материального права.
Постановления об окончании исполнительных производств от 20.10.2020 г. являются незаконными и преждевременными, поскольку судебный пристав-исполнитель не убедился в полном исполнении требований исполнительных документов, выполнении требований о соблюдении габарита приближения нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. Нижний проезд, ? на указанном железнодорожном пути N 28, от стрелки 921 до упора протяженностью 188 пог.м, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Дивногорск, Западный промышленный район.
Экспертное заключение ИП Слюсаренко В.И. от 16.11.2020г., согласно выводов которого из 49 измерений реконструируемого спорного здания нарушается габарит приближения строений по железнодорожному пути N 28 в 39 случаях(л.д. 143- 158 т.1), с неопровержимостью свидетельствует о том, что на 16.11.2020г. решение суда не исполнено и габариты приближения спорного нежилого здания к инфраструктуре железной дороги не соответствуют требованиям пункта 5.1.9 ГОСТа 9238-2013, так как составляют менее 3100 мм.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем нарушены права взыскателя на правильное и своевременное исполнение судебного акта. Перечисленные нарушения относительно расположения здания создают угрозу безопасности для жизни и здоровья работников железной дороги, связанных с движением поездов, угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарной безопасности.
Оснований для признания незаконными акта совершения исполнительных действий от 20.10.2020 г., замеров произведенных судебным приставом, отказа в привлечении специалиста в ходе исполнительного производства у суда первой инстанции не имелось, поскольку данные исполнительные действия(бездействие) со стороны судебного пристава-исполнителя не нарушают права взыскателя, поэтому в остальной части иска отказано верно.
В целом доводы апелляционной жалобы на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка