Дата принятия: 16 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2054/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2021 года Дело N 33а-2054/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Хлыстовой Е.В., Житниковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи - Яковлевой Е.Ю.,
с участием прокурора - Володина Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Золотарева А.Г. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 25 декабря 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., заключение прокурора отдела Самарской областной прокуратуры, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области Никулин Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Золотарева А.Г., освобождаемого из мест лишения свободы, указав, что последний имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления небольшой тяжести при рецидиве преступлений, в период отбывания наказания зарекомендовал себя неудовлетворительно, имел 12 взысканий, поощрений не имел, постановлением от 29 апреля 2020г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить в отношении Золотарева А.Г. административный надзор сроком на 3 года со следующими административными ограничениями: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов, кроме случаев, связанных с работой; явка не реже двух раз в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за установленные судом пределы г. Тольятти без разрешения органов отдела внутренних дел по месту жительства и пребывания.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 декабря 2020г. административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области удовлетворено. В отношении Золотарева А.Г. установлен административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. На Золотарева А.Г. возложена обязанность по освобождении из мест лишения свободы встать на учет в орган внутренних дел в трехдневный срок и установлены следующие административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 часов до 06.00 часов, кроме случаев, связанных с работой; явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет на выезд за пределы Самарской области без разрешения органов внутренних дел по месту жительства и пребывания. Разъяснено, что неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства в определенный судом срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влечет уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.
В апелляционной жалобе Золотарев А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ссылаясь на отсутствие оснований для установления в отношении него административного надзора.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области и Золотарев А.Г. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В заседании судебной коллегии прокурор отдела прокуратуры Самарской области полагал, что решение суда является правильным и отмене либо изменению не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу части 1 статьи 3 указанного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Административный надзор устанавливается в отношении указанного в части 1 статьи 3 названного Федерального закона лица, если такое лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (часть 3 статьи 3).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Золотарев А.Г. осужден приговором Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 декабря 2018г. по части 1 статьи 228, статьи 73 УК РФ, с учетом постановления Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 июля 2019г., к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Золотарев А.Г. отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области за совершение преступления небольшой тяжести при рецидиве, срок отбывания наказания истек 18 января 2021 г.
Согласно постановлению начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области от 29 апреля 2020г. Золотарев А.Г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении Золотарева А.Г. административного надзора, поскольку он осужден за совершение преступления при рецидиве преступлений и в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Срок административного надзора в три года определен судом правильно, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ и не превышает предусмотренный статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации срок погашения судимости в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой тяжести.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для установления в отношении Золотарева А.Г. административного надзора не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Оснований для снижения срока административного надзора, а равно для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Административный надзор не относится к мерам ответственности за совершение преступления, либо за нарушение порядка отбывания наказания и согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011г. N 64-ФЗ является мерой социального контроля за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, имеющий целью, в том числе, предупреждение рецидивной преступности, что не должно расцениваться как ухудшение положения таких лиц.
Принимая решение об установлении административного надзора, суд установил в отношении Золотарева А.Г. административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Этот вид административного ограничения предусмотрен пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, и в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 настоящей статьи установление судом такого вида ограничения является обязательным.
Количество раз в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (два раза в месяц), определено судом в допустимых пределах (от одного до четырех раз в месяц) и с учетом обстоятельств дела является разумным.
При этом, судом обоснованно принято во внимание, что Золотарев А.Г., осужденный приговором Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 декабря 2018г. по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году 6 месяцам условно с испытательным сроком 2 года, после двух продлений испытательного срока и возложении дополнительных обязанностей постановлениями Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 февраля 2019г. и Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 июня 2019г. должных выводов не сделал, продолжал нарушать обязанности, возложенные на него судом, в том числе: уклонялся от лечения наркомании и медицинской реабилитации; 18 июня 2019г. и 16 июля 2019г. не явился на регистрацию в УИИ без уважительных причин; 20 января 2019 г. отсутствовал по месту жительства после 22.00 часов.
Учитывая, что Золотарев А.Г. после освобождения следует к месту жительства по адресу: <адрес>, однако регистрации по месту жительства не имеет, суд правомерно установил в отношении него административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории Самарской области, поскольку данный вид административного ограничения предусмотрен пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона, и в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 настоящей статьи в рассматриваемом случае является обязательным.
Принимая решение об установлении административного надзора, суд установил в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 часов до 06.00 часов, кроме случаев, связанных с работой.
Указанные административные ограничения установлены с учетом тяжести совершенного преступления и личности осужденного, который, как следует из материалов дела, за время отбывания наказания зарекомендовал себя с неудовлетворительной стороны. Установленный в учреждении распорядок дня исполняет не в полном объеме, участие в жизни отряда не принимает, на мероприятия воспитательного характера реагирует неудовлетворительно. Имел 12 взысканий, поощрений не имел. В школе исправительного учреждения не обучается. Отношения поддерживает с отрицательно и положительно настроенной категорией осужденных. Установленную форму одежды соблюдает не всегда. Правила противопожарной безопасности не соблюдает.
При указанных обстоятельствах, установленные судом меры административного надзора являются необходимыми, соразмерными, направленными на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказывающие воспитательное воздействие на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения; права и законные интересы поднадзорного лица, в том числе на труд, получение образования и медицинскую помощь, не ограничивают.
Судебная коллегия отмечает, что установленные в отношении административного ответчика ограничения являются временным ограничением права и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, последний не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что судом на административного ответчика необоснованно возложена обязанность по освобождении из мест лишения свободы встать на учет в органе внутренних дел в трехдневный срок, поскольку Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установление такой обязанности, не предусмотрено, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 декабря 2020 г. отменить в части возложения на Золотарева А.Г. обязанности по освобождении из мест лишения свободы встать на учет в орган внутренних дел в трехдневный срок.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка