Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2054/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33а-2054/2019
"07" октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Семеновой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (44RS001-01-2019-002736-98, N 2-2653/19) по апелляционной жалобе представителя Галушко П.А. по доверенности Кляпышева В.М. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Галушко П.А. к Администрации г. Костромы об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Галушко П.А. - Кляпышева В.М., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя Администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы Рубцова И.М., судебная коллегия
установила:
Галушко П.А., действуя через представителя по доверенности Кляпышева В.М., обратился в суд с административным иском к Администрации г. Костромы о признании незаконным отказа Администрации г. Костромы в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности на Администрацию г. Костромы принять Галушко П.А. с семьей в составе Галушко О.Н. и Г. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Требования мотивированы тем, что он является сотрудником полиции, состоит в зарегистрированном браке с Галушко О.Н. В связи с прохождение службы в органах внутренних дел ему и его супруге предоставлено по договору найма служебного помещения от 07.08.2018 г. N 81 для временного проживания служебное жилое помещение (общежитие), состоящее из одной комнаты площадью 19,2 кв.м по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы по месту пребывания на срок до 14.07.2019 г.
20.12.2018 г. он обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет нуждающихся в жилом помещении, в котором указал сведения о своем и супруги предыдущем месте жительства.
Письмом от 08.02.2019 г. Администрацией г. Костромы ему и членам его семьи было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ (намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий). Считает отказ Администрации г. Костромы в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанному основанию незаконным, поскольку намеренного ухудшения жилищных условий он не производил.
До 26.09.2018 г. он проживал и был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м, и исходя из количества зарегистрированных в нем лиц (4 чел.), имел в пользовании 12,38 кв.м. Его супруга Галушко О.Н. до 26.09.2018 г. проживала и была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м, и исходя из количества зарегистрированных в нем лиц (2 чел.), имела в пользовании 22,4 кв.м. Переезд в г. Кострому был связан с прохождением службы в ОВД г. Костромы и созданием семьи. При проживании на основании договора найма служебного помещения в жилом помещении площадью 19,2 кв.м их обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 9,6 кв.м, что менее учетной нормы 12 кв.м, установленной решением Думы города Костромы от 23.06.2005 г. N 54. Кроме того, в настоящее время их семья состоит из 3-х человек, у них родился сын Г., ДД.ММ.ГГГГ г.
Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения Администрации г. Костромы, поскольку право на его обжалование закреплено законом.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Галушко О.Н.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Галушко П.А. - Кляпышев В.М. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Выражая несогласие с выводом суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд, указывает, что Галушко П.А. в установленный законом срок обратился с исковым заявлением в суд, но определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 05.04.2019 г. оно было незаконно оставлено без движения. Не согласившись с определением судьи, он обжаловал его и 13.05.2019 г. судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда оставила незаконное определение судьи в силе. В связи с чем полагает, что причины пропуска срока обращения в суд с новым административным исковым заявлением, оформленным в порядке административного судопроизводства, являются уважительными. Считает, что судом при принятии решения были допущены нарушения, предусмотренные ст. 310 КАС РФ. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Указывает, что административным ответчиком не доказана намеренность ухудшения жилищных условий Галушко П.А. и Галушко О.Н. с целью постановки в очередь на получение жилья по договору социального найма. Установленные судом действия Галушко П.А. и О.Н.: регистрация брака, снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства, переезд в г. Кострому, свидетельствуют о намерении создать семью, получить достойную работу и не могут быть признаны неправомерными.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что 20.12.2018 г. Галушко П.А. обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; молодая семья, с составом семьи: Галушко П.А., Галушко О.Н.
В заявлении Галушко П.А. сообщил сведения о предыдущем и настоящем месте жительства в отношении себя и членов своей семьи: Галушко П.А. - <адрес>, Галушко О.Н. - <адрес>.
Письмом от 08.02.2019 г. N 11-22исх - 47/19 Администрация г. Костромы уведомила Галушко П.А. об отказе в удовлетворении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента добровольного отказа Галушко П.А. от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и добровольного отказа Галушко О.Н. от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
В обоснование отказа указано, что Галушко П.А. и О.Н. проживают и зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 07.08.2018 г. N 81, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения не являются.
Вместе с тем, до 26.09.2018 г. Галушко П.А. проживал и был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника в жилом помещении общей площадью 49,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и, исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (4 человека), имел в пользовании в указанном жилом помещении 12,38 кв.м общей площади.
Галушко О.Н. до 26.09.2018 г. проживала и была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственника в жилом помещении, общей площадью 44,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и, исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (2 человека), имела в пользовании в указанном жилом помещении 22,4 кв.м общей площади.
Учитывая в совокупности площадь находящихся у Галушко П.А. и О.Н. до 26.09.2018 г. в пользовании жилых помещений (34,78 кв.м), обеспеченность семьи Галушко П.А. из 2 человек общей площадью жилья составляла по 17,39 кв.м на каждого члена семьи, что превышало установленную учетную норму.
26.09.2018 г. Галушко П.А. отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, Галушко О.Н. - от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, тем самым ухудшив жилищные условия своей семьи.
Добровольный отказ Галушко П.А. и О.Н. от права пользования указанными жилыми помещениями являются намеренными действиями, в результате которых заявитель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Считая указанное выше решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствующим закону и нарушающим его права, Галушко П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Из части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).
На основании части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно статье 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).
Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении, в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Такое же основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено подпунктом "в" пункта 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией г. Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 07 декабря 2010 года N 2471.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем или членами его семьи, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
Разрешая требования Галушко П.А., суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения Администрации г. Костромы об отказе в принятии семьи Галушко на учет нуждающихся в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.
При этом, делая вывод о законности оспариваемого решения, суд, исходил из того, что отказывая в принятии семьи Галушко на учет нуждающихся в жилом помещении, Администрация г. Костромы, проверив жилищные условия за последние пять лет, предшествовавшие обращению административного истца с заявлением о принятии на учет (20.12.2019 г.), обоснованно исходила из того, что с учетом находившихся в пользовании Галушко П.А. и О.Н. до 26.09.2018 г. двух жилых помещений семья истца была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, однако 26.09.2018 г. истец и его супруга отказались от своих прав в отношении жилого помещения, чем совершили действия по ухудшению жилищных условий, в результате которых семья стала иметь обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции находит основанными на правильном применении норм материального права.
Материалами дела подтверждается, что Галушко П.А. и Галушко О.Н. проживают на основании договора найма служебного жилого помещения от 07 августа 2018 года N 81 в ведомственной общежитии, принадлежащем на праве оперативного управления УМВД России по Костромской области, расположенном по адресу: <адрес>.
Галушко П.А. и Галушко (Якунина) О.Н. заключили брак 08 июля 2017 года.
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания Отделение 42 ОВМ УМВД России по г. Костроме по указанному адресу Галушко П.А. и Галушко О.Н. зарегистрированы по месту пребывания с 18.09.2018 г. по 14.07.2019 г.
По сведениям Росреестра Галушко О.Н. и Галушко П.А. жилых помещений на праве собственности не имеют.
Из паспорта Галушко П.А. и сведений, представленных Управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 18.01.2019 г. N 44/376 на запрос Администрации г. Костромы, следует, что в период с 11.09.2009 г. по 21.07.2015 г. Галушко П.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение общей площадью 53,2 кв.м принадлежит на праве собственности Н. (матери истца), право собственности которой возникло на 32/53 доли на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность (договор приватизации) от 26.10.2009 г., на 21/212 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.08.2007 г., на 63/212 доли на основании договора купли-продажи от 08.04.2016 г.
Согласно сведениям от 17.02.2019 г., представленным администрацией муниципального образования городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на запрос Администрации г. Костромы, Галушко П.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 21.07.2015 г. по 26.09.2018 г. В указанном жилом помещении также зарегистрированы Г.1 (сын истца), Н. (мать истца), Н.1 (брат истца).
Указанное жилое помещение общей площадью 49,5 кв.м принадлежит на праве собственности Н. (1/4 доля вправе, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.05.2008 г.), Н.1 (доля в праве 1/4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.05.2008 г., доля в праве 1/2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26.10.2009 г.).
В данном жилом помещении Галушко П.А. и его сын Г.1, зарегистрированы в качестве членов семьи собственника Н.
Галушко О.Н. в период с 26.04.2004 г. по 26.09.2018 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение общей площадью 44,8 кв.м принадлежит на праве собственности матери Галушко О.Н. Я. на основании договора купли-продажи квартиры от 09.01.2004 г.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).
Из искового заявления следует, что Галушко П.А. не оспаривался факт вселения его и его супруги в жилые помещения по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес> (соответственно), на правах членов семьи собственников.
Доказательств заключения между собственником (собственниками) и членами семьи соглашений, предусматривающих иной порядок пользования жилым помещением, чем установлено в части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, не представлено.
Более того, на данные обстоятельства в обоснование своей позиции сторона административного истца ни в исковом заявлении, ни в пояснениях в суде первой инстанции не ссылалась. В исковом заявлении Галушко П.А. указано, что до 26 сентября 2019 года он имел в пользовании в жилом помещении 12,38 кв.м, а его супруга - 22,4 кв.м.
В этой связи обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения на 26.09.2018 г. (учетом количества лиц, зарегистрированных в жилых помещениях) составляла (49,5: 4 х 1) + (44,8 : 2 х 1) : 2 = 17,39 кв.м на человека, что выше учетной нормы.
Следовательно у семьи истца до 26.09.2018 г. не было объективной нуждаемости в жилом помещении и они не могли претендовать на признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
При таком положении нельзя считать, что добровольно снявшись с регистрационного учета из жилых помещений и зарегистрировавшись по месту пребывания в служебном помещении, Галушко П.А. и Галушко О.Н. не совершили действия по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом изложенного у Администрации г. Костромы имелись достаточные основания для отказа в принятии семьи Галушко П.А. и О.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении по пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела истцом, вопреки положениям, предусмотренным статьей 62 КАС РФ, суду не представлено доказательств в подтверждение исковых требований об отсутствии намерений создать нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при оценке действий Галушко П.А. и О.Н. не приняты во внимание конкретные обстоятельства, установленные по делу: создание семьи, переезд для проживания по месту службы, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в связи с отсутствием у Галушко П.А. по месту службы жилого помещения семье было предоставлено служебное жилое помещение вне зависимости от постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ года в семье Галушко П.А. и О.Н. родился сын Г., не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения Администрации г. Костромы от 08.02.2019 г., так как на момент его принятия указываемое обстоятельство отсутствовало и не могло быть принято во внимание при рассмотрении заявления Галушко П.А. от 20.12.2018 г.
При этом судебная коллегия отмечает, что административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи три человека.
С учетом изложенного вывод суда о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству является обоснованным, а решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований правильным.
Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда о пропуске срока обращения в суд основанием к отмене решения суда первой инстанции не является, поскольку спор разрешен судом по существу с исследованием фактических обстоятельств по административному делу.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны административного истца, они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Галушко П.А. по доверенности Кляпышева В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
