Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2052/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-2052/2021
23.03.2021
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Ивановой Е.Н., Пинчук С.В.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Горячевой О.Н. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 ноября 2020 года,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 19 по Самарской области обратилась с административным исковым заявлением о взыскании с Горячевой О.Н. задолженности по налогу на имущество в размере 5314 руб., пени в размере 82,52 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является плательщиком налога на имущество физических лиц, так как в его собственности в спорный период находились объекты налогообложения. Однако обязанность по уплате налога в установленные законом сроки не исполнена, в связи с чем налогоплательщику в соответствии со статьей 75 НК РФ налоговым органом начислены пени.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 ноября 2020 года административные исковые требования налогового органа удовлетворены частично. С Горячевой О.Н. взыскана недоимка по налогу на имущество за 2017, 2018 налоговые периоды в размере 5314 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе Горячева О.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что налоговые уведомление и требование в её адрес не направлялось, заявление на получение доступа к "личному кабинету" она не подавала, данным ресурсом не пользовалась и не пользуется.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Самарской области Суздалева Л.М. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика Горячевой О.Н. - Щукина О.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Статьей 400 НК РФ установлено, что налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ.
Согласно статье 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Положениями статьи 75 НК РФ предусмотрено, что пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Судом первой инстанции установлено, что Горячева О.Н. в спорный период 2017-2018 годы являлась плательщиком налога на имущество физических лиц в связи с наличием в собственности объектов налогообложения:
- квартиры с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
- квартиры с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>
Согласно доводам административного иска налоговым органом в адрес налогоплательщика Горячевой О.Н., посредством отправления через личный кабинет налогоплательщика, направлены налоговые уведомления N 54127794 от 11.09.2018, N 45163654 от 25.07.2019, в которых налог на имущество физических лиц рассчитан исходя из стоимости квартир, находящихся в собственности в 2017-2018 налоговые периоды (л.д. 9,12).
В связи с несвоевременной уплатой налога налогоплательщику в соответствии со статьей 75 НК РФ налоговым органом начислены пени по налогу на имущество физических лиц на сумму 82,52 руб., посредством личного кабинета направлены требования об уплате налога N 17276 от 04.02.2019 с предложением добровольно погасить задолженность в срок до 25.03.2019, N 36039 от 13.02.2020 с предложением добровольно погасить задолженность в срок до 20.03.2020 (л.д. 10,13).
Поскольку указанное требование оставлено без исполнения, 14.07.2020 мировым судьей судебного участка N 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области вынесен судебный приказ N 2а-1549/2020, однако согласно определению от 27.07.2020 он отменен, поскольку ответчик представил возражения относительно его исполнения.
17.09.2020 МИФНС России N 19 по Самарской области обратилась в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя административные исковые требования части взыскания недоимки в сумме 5314 руб. и отказывая в удовлетворении требований о взыскании пени в сумме 82,52 руб., суд первой инстанции исходил из того, что Горячева О.Н., зная о наличии у нее в собственности недвижимого имущества, отнесенного в силу закона к объектам налогообложения, не исполнила в установленный законом срок обязанность по уплате налогов, не проявила достаточной степени заботливости и осмотрительности, не предприняла необходимые меры к исполнению возложенной на нее конституционной обязанности. Не получив налоговое уведомление и требование по почте (что следует из пояснения представителя ответчика) в налоговый орган не обратилась, не получила необходимый документ для оплаты налога.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения налоговым органом предусмотренного законом порядка взыскания налоговых платежей.
Так, в силу пунктов 2, 4 статьи 52 НК РФ, в случае если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. Налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 НК РФ.
В силу положений части 4 статьи 52, части 6 статьи 69 НК РФ, налоговое уведомление, требование об уплате налогов, пени может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
На основании пункта 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
Пункт 6 статьи 69 НК РФ предусматривает, что после вынесения налоговым органом требования оно должно быть направлено (передано) налогоплательщику.
Исходя из положений статей 46-48 НК РФ процедура принудительного взыскания налога возможна только после выполнения требований статьи 69 НК РФ о направлении налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Между тем, в материалы дела не представлены доказательства направления налогового требования на почтовый адрес ответчика. Из письменных пояснений представителя административного истца следует, что на имя Горячевой О.Н. был оформлен личный кабинет налогоплательщика физического лица 12.08.2016, посредством которого в ее адрес направлялись налоговые уведомления и требования об уплате налога. После регистрации вход в личный кабинет не осуществлялся. В связи с большим количеством заявлений о подключении к сервису и отправкой документов в архив на хранение, представить заявление налогоплательщика об открытии личного кабинета не представляется возможным.
Административный ответчик утверждает, что налоговые уведомления и требования в её адрес не направлялись.
В силу положений статьи 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом.
Личный кабинет налогоплательщика используется налогоплательщиками - физическими лицами для получения от налогового органа документов и передачи в налоговый орган документов (информации), сведений в электронной форме с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.
Порядок получения налогоплательщиками - физическими лицами доступа к личному кабинету налогоплательщика определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Для получения документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, на бумажном носителе налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, направляют в любой налоговый орган по своему выбору уведомление о необходимости получения документов на бумажном носителе.
Порядок ведения личного кабинета налогоплательщика утвержден Приказом ФНС России от 22 августа 2017 года N ММВ-7-17/617@ (далее - Порядок). Ранее Порядок ведения личного кабинета налогоплательщика регулировался положениями Приказа ФНС России от 30 июня 2015 года N ММВ-7-17/260@).
Согласно пункту 8 Порядка получение физическим лицом доступа к личному кабинету налогоплательщика осуществляется с использованием:
1) логина и пароля, полученных в соответствии с настоящим Порядком;
2) усиленной квалифицированной электронной подписи физического лица;
3) идентификатора сведений о физическом лице в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).
В случаях, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, регистрационная карта для получения доступа к личному кабинету налогоплательщика формируется автоматически.
Поскольку в рассматриваемом случае налоговым органом, как лицом, обязанным доказать соблюдение, установленной законом процедуры взыскания недоимки по налогам и пени, не представлено доказательств соблюдения процедуры уведомления налогоплательщика о необходимости погасить задолженность, предшествующей обращению в суд, требование направлено через личный кабинет налогоплательщика, доказательств открытия и использования которого Горячевой О.Н. суду не представлено, основания для взыскания задолженности в принудительном порядке отсутствует.
На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 19 по Самарской области к Горячевой О.Н. о взыскании недоимки по налогам и пени оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
