Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2052/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-2052/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Ткач Е.И., Быстровой М.А.,
при секретаре Прокошиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-218/2020 по апелляционной жалобе администрации МО "Багратионовский городской округ" Калининградской области на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года, которым административное исковое заявление Деревлева Игоря Владимировича удовлетворено частично.
Признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" от 22 ноября 2019 года N 15 о признании жилого помещения, находящегося по <адрес> подлежащим капитальному ремонту.
Признано незаконным постановление администрации МО "Багратионовский городской округ" от 5 декабря 2019 года N 1631 о признании жилого помещения, находящегося по <адрес> подлежащим капитальному ремонту.
Возложена обязанность на межведомственную комиссию администрации МО "Багратионовский городской округ" вновь провести процедуру оценки соответствия жилого помещения, находящегося по адресу <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 и принять в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения.
Возложена обязанность на администрацию МО "Багратионовский городской округ" на основании полученного заключения межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" в течение 30 дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
С администрации МО "Багратионовский городской округ" взысканы в пользу Деревлева Игоря Владимировича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения представителя администрации МО "Багратионовский городской округ" Татаренко Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Деревлева И.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деревлев И.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что с 25 декабря 2014 года является нанимателем жилого помещения - <адрес> на основании договора социального найма. Его квартира расположена в чердачном помещении, имеет общую площадь 24,1 кв.м, состоит из жилой комнаты и кухни. Жилое помещение не отвечает техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В кухне отсутствует естественное освещение, вытяжка. В помещении нет туалета, ванной комнаты, прихожей. Помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: площадь, высота стен квартиры менее установленных минимальных норм.
С 2015 года он неоднократно обращается в администрацию городского округа с предложением провести оценку помещения на предмет пригодности для проживания. Неоднократно комиссия принимала заключения о признании его квартиры подлежащей капитальному ремонту. Администрацией городского округа принимались постановления на основании заключений комиссии о признании его квартиры подлежащей капитальному ремонту.
В 2018 году он обращался в департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, который также после обследования квартиры рекомендовал комиссии рассмотреть вопрос о признании квартиры непригодной для проживания. Неоднократно прокурором вносились представления в адрес администрации городского округа об отмене принятых заключений и решений органа местного самоуправления. Ранее суд принимал решения о признании заключений комиссии и постановлений администрации городского округа о признании его квартиры подлежащей капитальному ремонту незаконными и обязывал комиссию повторно провести оценку жилого помещения.
В очередной раз, 22 ноября 2019 года комиссией принято заключение, а администрацией МО "Багратионовский городской округ" принято 5 декабря 2019 года постановление о признании его квартиры подлежащей капитальному ремонту. Считая, что данные решения приняты в противоречие с фактическим состоянием жилого помещения, без учета выводов специалистов, и полагая, что его права на проживание в жилом помещении, которое не отвечает техническим требованиям, нарушены, просил суд признать принятые решения незаконными и обязать административных ответчиков принять решение о признании его жилого помещения непригодным для проживания.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе, поданной администрацией МО "Багратионовский городской округ" ставится вопрос об отмене решения районного суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска со ссылкой на его незаконность.
В судебном заседании представитель администрации МО "Багратионовский городской округ" Татаренко Ю.С. по доверенности поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Деревлев И.В. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая решение суда законным и обоснованным.
Представитель межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ", извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (п. 4 Положения).
Квартира (жилое помещение) - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 5 Положения).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7).
Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.) (п. 25).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (п. 33)
Комиссия на основании заявления правообладателя или гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (п. 43).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п. 47).
Судом установлено, что с 25 декабря 2014 года Деревлев И.В. является нанимателем жилого помещения расположенного по <адрес>, общей площадью 18,2 кв.м, что подтверждается договором социального найма жилого помещения N 338.
С 2015 года Деревлев И.В. неоднократно обращался в администрацию МО "Багратионовское городское поселение" с заявлениями, в которых просил рассмотреть вопрос о принятии межведомственной комиссией решения об оценке соответствия <адрес>, требованиям установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47.
В 2017 году по заказу Деревлева И.В. было подготовлено ООО "ТОЗ-Проект" техническое заключение о состоянии конструкций жилого дома в районе квартиры <адрес> и качестве выполненных работ по ремонту крыши и чердачного перекрытия в жилом доме <адрес>, из которого следует, что обследуемая квартира <адрес> расположена в мансардных помещениях трехэтажного пятиквартирного жилого дома, постройки до 1945 года. Здание обслуживается одной лестничной клеткой, вход в которую организован со стороны главного фасада. Выход на чердак и в помещение мансардной квартиры <данные изъяты> осуществляются по полувинтовой деревянной лестнице. Здание, включая квартиру <данные изъяты>, электрофицировано, оборудовано водопроводом, канализацией. Отопление в квартире <данные изъяты> - печное, газ баллонный. Туалет в квартире отсутствует. Общий туалет находится на втором этаже.
В октябре 2014 года в здании произведен капитальный ремонт крыши с заменой и усилением отдельных участков стропильных ног и мауэрлата, полной заменой дощатого настила и кровельного покрытия, заменой водосточных желобов и труб, а также работы по утеплению и отделке фасадов, устройству отмостки, замене входной в подъезд двери и оконного блока в лестничной клетке.
В мае-июне 2016 года выполнены работы по ремонту чердачного и междуэтажного (в пределах квартиры <адрес>) перекрытия над вторым этажом.
Мансардное помещение квартиры <адрес> оборудовано в пределах чердачного пространства и размещается в центральной части здания. По обе стороны от помещения квартиры расположено чердачное пространство. Общая площадь квартиры составляет 24, 1 кв.м, состоит из жилой комнаты площадью 13,2 кв.м., и кухни площадью 10,9 кв.м. Мансардная квартира <адрес> по объемно-планировочным решениям не соотсветствует действующим требованиям СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003: площадь жилой комнаты менее 14 кв.м, отсутствует прихожая, ванная, туалет. Высота - менее 2,5 м. В кухне отсутствует естественное освещение и естественная вытяжная канальная вентиляция. Ограждающие квартиру конструкции не имеют утепления, не соответствуют СП 50.13330, микроклимат в помещении не соответствует ГОСТ 30494, санитарно-эпидемиологические условия не соответствуют СП 54.13330.2011.
Специалист ООО "ТОЗ-Проект" пришел к выводу о том, что мансардная квартира <адрес> для проживания не пригодна. Выполнение ремонтных работ, по доведению состояния конструкций и объемно-планировочных решений по мансардной квартире <адрес> до требований нормативных документов, экономически нецелесообразно, технически невозможно. Рекомендовал признать квартиру непригодной для проживания с прекращением ее эксплуатации.
В 2017 году на основании заключенного муниципального контракта ООО "Акцент" проведено обследование строительных конструкций квартиры <адрес> по результатам которого специалисты пришли к выводу о том, что обследуемый объект в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. По совокупности выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние строительных конструкций квартиры оценено как ограниченно работоспособное, рекомендовано признать квартиру не пригодной для проживания. В тоже время рекомендовано для дальнейшей эксплуатации квартиры выполнить определенные мероприятия капитального характера.
Заключением начальника департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 4 октября 2018 года рекомендовано межведомственной комиссии решить вопрос о выявлении оснований для признания квартиры 4 <адрес> не пригодной для проживания на основании пунктов 33, 34 Положения.
19 ноября 2019 года межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого помещения <адрес> из которого следует, что жилое помещение требует капитального ремонта: заделку трещин каменной кладки стенового ограждения, восстановление разрушенных участков штукатурного слоя, замену разрушенных участков деревянных досок настила пола, замену электропроводки, обустройство оконного проема в помещении кухни.
Заключением межведомственной комиссии администрации МО "Багратионовский городской округ" N 15 от 22 ноября 2019 года жилое помещение квартиры <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.
Из заключения следует, что в связи с тем, что в распоряжении администрации муниципального образования отсутствуют свободные жилые помещения подходящие по нормам, установленным действующим законодательством РФ для предоставления Деревлеву И.В., а также в связи с тем, что на капитальный ремонт жилого помещения администрацией МО "Багратионовский городской округ" запланировано выделение денежных средств в 2020 году в размере 450 000 рублей, а стоимость приобретения жилого помещения для предоставления взамен занимаемого нанимателем составляет 1 3999 088 рублей в соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 47 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 комиссия приняла решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Постановлении требованиями.
Начальником правового управления администрации МО "Багратионовский городской округ" Коршуновой В.А. (член комиссии) принято особое мнение, из которого следует, что спорное жилое помещение приспособлено для проживания путем выгородки части чердачного помещения, под кухню отгорожена площадка перед чердаком, из кухни выход сразу в чердачное помещение. Естественное освещении кухни отсутствует. Централизованная канализация, горячее водоснабжение отсутствуют. Согласно пунктам 25, 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 отсутствие централизованной канализации с горячим водоснабжением в трехэтажном доме является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Постановлением главы администрации МО "Багратионовский городской округ" N 1631 от 5 декабря 2019 года признано жилое помещение квартиры <адрес> подлежащим капитальному ремонту.
Удовлетворяя заявленные требования Деревлева И.В., суд первой инстанции правильно исходил из того, что принятое заключение межведомственной комиссии N 15 от 22 ноября 2019 года не соответствует Положению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, поскольку оно не может быть произвольным, а должно быть основано на фактически исследованных документах и данных о состоянии спорного жилого помещения, то есть должно быть обоснованным (заключение мотивировано отсутствием свободных жилых помещений и отсутствием финансирования для приобретения жилья нанимателю взамен занимаемого помещения).
Принятие межведомственной комиссией решения в противоречии с фактически установленными данными и выводами специалистов, свидетельствует о нарушении порядка принятия решения, а также нарушает права и законные интересы административного истца по использованию правовых механизмов по определению соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, их пригодности для проживания.
Исходя из вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции. Решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
