Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 августа 2020 года №33а-2052/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 33а-2052/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО5 к депутату Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО6 о признании недействующими и незаконными принятые от имени Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" решения от <дата>: - N "О прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО5 и об избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО6" и - N "Об отмене отдельных решений Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" со дня их принятия",
по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО6 на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
Административное исковое заявление председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО5 к депутату Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО6 удовлетворить.
Признать недействующими и незаконными решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата> N "О прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО5 и об избрании председателем Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО6 и N "Об отмене отдельных решений Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" со дня их принятия.
Заслушав доклад судьи Джаурлаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
председатель Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО5 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования со ссылкой на положения ст. 35 Федерального закона N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", тем, что согласно ст. 22 Устава МО "Бежтинский участок", представительный орган Бежтинского участка состоит из 5 глав поселений, и из депутатов Собраний депутатов поселений, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений из своего состава, в частности, в соответствии со следующей нормой представительства: - от сельского поселения "сельсовет "Бежтинский" - 3 депутата; - от сельского поселения "село "Хашархота" -1 депутат; - от сельского поселения "сельсовет "Гунзибский" - 2 депутата.
Общая численность депутатов Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" составляет 15 человек.
Истец ФИО5 избран на постоянной основе председателем Собрания депутатов МО "Бежтинскитй участок" на основании решения Собрания депутатов
депутатов представительного органа МО "Бежтинскии участок".
<дата> Тляратинский районный суд удовлетворил административный иск ФИО23 и ФИО7 к Собранию депутатов МО "Бежтинский участок" и признал незаконными решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от 25.06.2019г. N N,02,03 и решения от 28.06.2019г. NN, 02.
Апелляционным определением Верховного суда РД от <дата> решение Тляратинского районного суда РД от <дата> отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
Вступившим в законную силу определением Тляратинского суда РД от <дата> производство по делу прекращено.
Впоследствии стало известно о том, что группа депутатов СД МО "Бежтинский участок" в количестве 5 человек, не явившаяся на сессию в администрацию МО "Бежтинский участок", <дата> в нерабочее время, ночью, в тайне от остальных 9 депутатов СД МО "Бежтинский участок" организовала в МКОУ "Хашархотинская СОШ" свое собрание. На данном собрании были приняты решения от имени Собрания депутатов МО "Бежтинский участок", в том числе об избрании председателем СД МО "Бежтинский участок" ответчика ФИО6
Депутаты, входящие в состав указанной группы, с момента своего избрания по сей день не участвуют в работе заседаний СД, ни разу на сессию Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" не явились, занимаются только дестабилизацией обстановки.
На заседании сессии Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата> в здании администрации МО "Бежтинский участок" под председательством истца, где присутствовало 9 депутатов из 15, принято решение об отказе в удовлетворении требований депутатов ФИО7, ФИО24 и других.
Согласно статьи 4 Регламента Собрания депутатов МО "Бежтинский участок", утверждённого решением Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата>, и ч.2 ст.ЗО Устава МО "Бежтинский участок" депутаты Собрания на первом своем заседании в правомочном составе избирают из своего состава председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" на срок полномочий Собрания депутатов МО "Бежтинский участок".
Собрание депутатов считается правомочным, если в него избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности Собрания депутатов.
В рамках своих полномочий им была созвана внеочередная сессия СД МО "Бежтинский участок" на <дата> с 15 часов 00 минут в здании администрации МО "Бежтинский участок". Всем делегированным депутатам были направлены извещения о явке на сессию с указанием места и времени. Список приглашенных депутатов на сессию СД МО "Бежтинский участок" был также направлен в отдел полиции, сотрудники которого были привлечены для поддержания правопорядка.
О созыве на <дата> с 14 часов в здании администрации МО "Бежтинский участок" внеочередной сессии СД МО "Бежтинский участок" объявила и группа депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО6, ФИО7, ФИО8 и Амилов P.M.
В назначенное время, то есть <дата> в 15 часов 00 минут в здании администрации МО "Бежтинский участок" с участием 9-ти делегированных депутатов МО "Бежтинский участок" из 15 человек состоялась сессия СД МО "Бежтинский участок".
На сессии Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" под председательством административного истца рассмотрены вопросы, указанные в письме группы депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата> ФИО6 и ФИО7
По результатам заседания сессия СД МО "Бежтинский участок" отказалась удовлетворить требования группы депутатов ФИО6 и др., так как предложенные ими для обсуждения и принятия на сессии СД МО "Бежтинский участок" вопросы являются предметом судебных разбирательств и могут быть рассмотрены только после их завершения.
Решением Тляратинского районного суда РД от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены.
На решение суда на предмет его отмены административным ответчиком ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой приводятся доводы о незаконности судебного решения, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, с участием их представителей. В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО6 - ФИО9 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить. В свою очередь, представитель административного истца ФИО5 - ФИО10 возражал против данного, указывая о законности судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.. 9 ст. 226 КАС РФ: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и й части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч.2 ст.227 КАС РФ).
Федеральным законом от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст.7 Федерального закона N -Ф3).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 приведенного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Согласно частям 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона N -Ф3 представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.
Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В соответствии со ст. 22 Устава МО "Бежтинский участок", принятого Собранием депутатов МО "Бежтинский участок" <дата>, Собрание депутатов МО "Бежтинский участок" состоит из 5 глав поселений и из депутатов собраний депутатов поселений, избираемых собраниями депутатов сельских поселений из своего состава. Общая численность депутатов Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" составляет 15 человек.
Заседание Собрания депутатов правомочно при участии в нём более половины установленной численности депутатов (п. 4.2 ст. 22 Устава).
Решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов сельского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от <дата> N -Ф3. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
Представительный орган принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений (п.4.3 ст.22 Устава).
Организацию деятельности представительного органа Бежтинского участка осуществляет председатель собрания депутатов (ст. 28 Устава).
Председатель представительного органа: осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на рассмотрение представительного органа; созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов представительного органа время и место их проведения, а также проект повестки дня; ведет заседания представительного органа; оказывает содействие депутатам представительного органа в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; подписывает протоколы заседаний и другие документы представительного органа (ст.29 Устава).
В соответствии со ст. 3 Регламента Собрания депутатов Бежтинского участка, принятого решением собрания от <дата> N, рабочими органами Собрания являются: председатель Собрания, комиссии Собрания (пункты 1 и 2)
Депутаты Собрания на первом своем заседании в правомочном составе в соответствии с частью 2 статьи 30 Устава и настоящего Регламента избирают из своего состава на срок полномочия Собрания, председателя Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" (п.2 ст.4 Регламента)
Председатель Собрания депутатов избирается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания. Правом на выдвижение кандидатуры на должность председателя СД обладает депутат Собрания. (п. 3 ст.4 Регламента).
Депутаты Собрания депутатов могут быть созваны на внеочередное заседание. Внеочередные заседания собрания депутатов могут проводиться по письменному требованию председателя собрания или депутатов с численностью не менее 1/4 от установленной численности депутатов собрания депутатов, Главы муниципального образования, председателя контрольного органа муниципального образования. В письменном требовании о созыве собрания депутатов на внеочередное заседание указываются причины созыва и вопросы, вносимые на рассмотрение Собрания депутатов. Внеочередное заседание (место и дата его проведения, повестка дня) назначается председателем в срок, не позднее 3 дней после вручения ему письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания. Внеочередное заседание собрания депутатов проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о созыве такого заседания (ст.9 Регламента).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов Бежтинского участка от <дата> N административный истец ФИО5 избран председателем Собрания на постоянной основе на 5 лет.
<дата> депутаты Собрания Бежтинского участка ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 обратились в адрес председателя Собрания с требованием созыва внеочередного заседания Собрания с повесткой дня: "О председателе СД Бежтинского участка; - Об отмене отдельных решений Собрания; Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО Бежтинского участка; - О возложении исполнения обязанностей главы МО Бежтинского участка".
Письмом от <дата> N административный истец указанным депутатам в созыве внеочередной сессии собрания депутатов Бежтинского участка отказал, с разъяснением причин такого отказа.
В связи с новым обращением той же группы депутатов с аналогичной повесткой внеочередное заседание СД Бежтинского участка по обсуждению вопросов, предложенных ими, проведено <дата> с участием депутатов: Калиянова A.M., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и ФИО21 под председательством административного истца ФИО5
По результатам рассмотрения депутаты единогласно решили: "Считать принятые решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата> N N,02,03 о назначении даты проведения конкурса главы МО "Бежтинский участок", утверждении Положения о порядке проведения конкурса, решении о формировании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО "Бежтинский участок" законными и оставить в силе. Вопрос обращения от <дата> о председателе собрания депутатов ФИО5, избранного <дата> оставлен без удовлетворения, с оставлением в силе решения Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата> N".
Указанные решения, принятые СД Бежтинского участка под председательством истца <дата> по результатам обсуждения вопросов, включенных группой депутатов в предложенную повестку, депутатами не обжалованы.
Вместе с тем группа депутатов, в частности, административный ответчик ФИО6 в нарушение положений статей 28 и 29 Устава МО "Бежтинский участок" и статей 3 и 4 Регламента Собрания депутатов Бежтинского участка провела <дата> в здании школы свое заседание и приняла оспариваемые истцом решения: - N "О прекращении полномочий председателя СД Бежтинского участка ФИО5 и об избрании председателем СД Бежтинского участка на постоянной основе ФИО6" и N "Об отмене решений СД Бежтинского участка согласно приложению N"; "Объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО "Бежтинский участок", установив дату начала проведения конкурса - <дата>.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при принятии оспариваемого административным истцом решения Собрания депутатов МО "сельсовет Бежтинский" в сессии присутствовало 5 депутатов, что свидетельствует о неправомочности заседания Собрания депутатов, проведенного группой депутатов.
Между тем, как усматривается из копии письма, адресованного депутатам Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" от <дата>, подписанного ФИО22, ФИО8, Амиловым P.M. и ФИО6, первые извещались о проведении внеочередного заседания СД Бежтинского участка по инициативе группы депутатов в здании администрации МО "Бежтинский участок".
Данные о том, что остальные депутаты и делегаты, входящие в состав представительного органа МО "Бежтинский участок", в том числе председатель СД Бежтинского участка ФИО5, отказались от участия в работе внеочередной сессии СД Бежтинского участка, созванной по инициативе ФИО6 и др. депутатов, либо препятствовали последним присутствовать на ней, стороной ответчика суду не представлены.
Учитывая изложенное и приведенные правовые положения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемые административным истцом решения Собрания депутатов МО "сельсовет Бежтинский", приняты при отсутствии кворума, что является нарушением порядка принятия такого решения.
При таком положении, суд первой инстанции вынес правильное решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Обжалуемое решение суда постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка