Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 мая 2019 года №33а-2052/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 мая 2019 года Дело N 33а-2052/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражного кооператива "Юпитер" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Гаражного кооператива "Юпитер" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаражный кооператив "Юпитер", уточнив требования, обратился с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации, признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,1902 Га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права. Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь гаражным потребительским кооперативом, вправе переоформить свое право постоянного пользования земельным участком на право собственности либо аренды в любой срок, который законом не ограничен, а потому, административный ответчик обязан зарегистрировать существующее право.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела; не применение судом п. 1 и 2.1 статьи 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не применение ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", не применение пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Ссылается на п. 1 ст. 3 Закона 137-ФЗ, в соответствии с которым, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с государственным актом ІІ-КМ N, выданным Севастопольской городской государственной администрацией 02 марта 1998 года, Обслуживающему кооперативу "Гаражный кооператив "Юпитер" на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 5,1902 га для обслуживания гаражей по адресу <адрес>.
Вследствие приведения Обслуживающим кооперативом "Гаражный кооператив "Юпитер" учредительных документов в соответствии с законодательством РФ, были внесены сведения в ЕГРЮЛ о Гаражном кооперативе "Юпитер".
07 сентября 2018 года истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком, кадастровый номер N.
27 сентября 2018 года регистрация права была приостановлена.
Решением от 26 декабря 2018 года в регистрации права было отказано.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ и части 4 статьи 3 Закона города Севастополя N46-ЗС, административный истец обязан был переоформить свое право постоянного пользования земельным участком на право аренды либо собственности, указав, что наличие права не оспаривается.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 39.9 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Основанием для отказа в регистрации права послужило то обстоятельство, что истец не относится к лицам, имеющим право бессрочного пользования земельными участками.
С таким выводом согласиться нельзя.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1. статьи 3 Закона N137-ФЗ пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, в частности, гаражным потребительским кооперативам.
Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
Из системного анализа положений пунктов 1,3 статьи 50, пункта 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса РФ и пункта 2 статьи 1.1 Устава административного истца усматривается, что Гаражный кооператив "Юпитер" является гаражным потребительским кооперативом, следовательно, на него распространяются положения пункта 2.1 статьи 3 Закона N137-ФЗ.
Согласно ч.4 ст. 3 Закона города Севастополя N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.
Таким образом, поскольку ни Законом N137-ФЗ, ни Законом города Севастополя N46-ЗС переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации законодательно сохраненного за административным истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявленного к государственной регистрации.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий судебной коллегией установлена, так как несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам изложено выше; нарушение прав административного истца в связи с отсутствием государственной регистрации препятствует юридическому лицу осуществлять полномочия, предусмотренные Уставом (п.7), в том числе и относительно земельного участка, не выведенного из гражданского оборота.
Избранный административным истцом способ нарушенного права путем признания решений незаконными и возложении обязанности на административного ответчика осуществить регистрацию права судебная коллегия считает надлежащим и достаточным, поскольку при рассмотрении данного спора достоверно установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению этим органом в рамках своих полномочий.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 февраля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27 сентября 2018 года N о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Гаражного кооператива "Юпитер" на земельный участок, площадью 5,1902га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26 декабря 2018 года N об отказе Гаражному кооперативу "Юпитер" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 5,1902га, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Гаражного кооператива "Юпитер" на земельный участок, площадью 5,1902га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка