Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2052/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-2052/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска на решение Ленинского районного суда г.Курска от 19 апреля 2018 года, которым принято следующее решение:
"Административные исковые заявления удовлетворить.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 регулируемый пешеходный переход в районе д. N72/4 по ул. К.Маркса г. Курска, а именно привести дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в соответствие с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. выполнить их на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудовать его дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход над проезжей частью и обустроить ограничивающее ограждение перильного типа.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 регулируемый пешеходный переход в районе д. N47 по ул. Запольной г. Курска (перекресток с ул. 50 лет Октября), а именно привести дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в соответствие с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. выполнить их на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудовать его дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход над проезжей частью и обустроить ограничивающее ограждение перильного типа.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 регулируемый пешеходный переход в районе д. N84А по ул. Дзержинского г. Курска (перекресток с ул. Овечкина), а именно привести дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в соответствие с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. выполнить их на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудовать его дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход над проезжей частью и обустроить ограничивающее ограждение перильного типа.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 регулируемый пешеходный переход в районе д. N7 по ул. 50 лет Октября г. Курска, а именно привести дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в соответствие с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. выполнить их на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудовать его дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход над проезжей частью и обустроить ограничивающее ограждение перильного типа.
Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 нерегулируемый пешеходный переход в районе д. N37 по ул.Кавказская г.Курска (по ходу движения от перекрестка с ул.Нижняя Казацкая), а именно привести дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в соответствие с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. выполнить их на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудовать его дублирующими дорожными знаками 5.19.1 (2) "Пешеходный переход над проезжей частью.".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска Щетинину И.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Курска обратился в Ленинский районный суд г.Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска.
В обоснование административного иска указано, что по информации ОГИБДД УМВД России по г. Курску прокуратурой города были проведены проверки, в ходе которых установлено, что пешеходные переходы и дорожные знаки, расположенные:
в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N72/4 по ул.К.Маркса г.Курска;
в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по три полосы в одном направлении) в районе дома N7 по ул. 50 лет Октября г.Курска;
в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N84А по ул.Дзержинского г.Курска (перекресток с ул.Овечкина);
в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N47 по ул.Запольной г.Курска (перекресток с ул. 50 лет Октября), имеют следующие недостатки:
не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; регулируемые пешеходные переходы не оборудованы ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
Кроме того, пешеходный переход и дорожные знаки, расположенные в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N37 по ул.Кавказская г.Курска (по ходу движения от перекрестка с ул.Нижняя Казацкая), также не соответствуют требованиям п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, поскольку на этом участке дороги над ее проезжей частью не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход"; дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, заместитель прокурора города Курска просил возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность устранить указанные нарушения.
Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска Цуканов С.М., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г.Курска Москалева С.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД УМВД России по г.Курску, Департамента транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, с учетом мнения сторон, невозражавших против рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц, в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, поскольку разрешая административный спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и применил нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что автомобильные дороги, проходящие по ул.К.Маркса, ул.Запольной (перекресток с ул. 50 лет Октября), ул. Дзержинского (перекресток с ул. Овечкина), ул.Кавказская (по ходу движения от перекрестка с ул.Нижняя Казацкая), ул. 50 лет Октября г.Курска, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г.Курска от 13.03.2013 г. N813 и не отрицалось сторонами в судебном заседании.
В пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N 72/4 по ул.К.Маркса г.Курска обустроен регулируемый пешеходный переход, в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N37 по ул.Кавказская г.Курска (по ходу движения от перекрестка с ул.Нижняя Казацкая), обустроен нерегулируемый пешеходный переход; в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования многополосной (по три полосы в одном направлении) в районе дома N7 по ул. 50 лет Октября г. Курска обустроен регулируемый пешеходный переход, в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N84 по ул.Дзержинского г.Курска (перекресток с ул.Овечкина) обустроен регулируемый пешеходный переход, в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N47 по ул. Запольной г. Курска (перекресток с ул. 50 лет Октября) обустроен регулируемый пешеходный переход.
Как следует из предоставленных материалов прокуратурой города Курска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Курску проведены проверки соответствия указанных пешеходных переходов требованиям ГОСТов, в результате которых были выявлены недостатки.
Так, по состоянию на 10 часов 00 минут 14 февраля 2018 года в пределах проезжей части многополосной (по две полосы в каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования в районе дома N 72/4 по ул. К.Маркса г. Курска обустроен регулируемый пешеходный переход, который имеет следующие недостатки: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; регулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
Кроме того, по состоянию на 10 часов 00 минут 15 февраля 2018 года в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N 37 по ул. Кавказская г. Курска (по ходу движения от перекрестка с ул. Нижняя Казацкая) обустроен нерегулируемый пешеходный переход, который имеет следующие недостатки: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
По состоянию на 11 часов 00 минут 14 февраля 2018 года в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования с односторонним движением с тремя полосами в районе дома N 7 по ул. 50 лет Октября г. Курска обустроен регулируемый пешеходный переход, который имеет следующие недостатки: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; регулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
По состоянию на 11 часов 00 минут 15 февраля 2018 года в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N84А по ул.Дзержинского г.Курска (перекресток с ул.Овечкина) обустроен регулируемый пешеходный переход, который имеет следующие недостатки: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; регулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
По состоянию на 14 часов 00 минут 14 февраля 2018 года в пределах проезжей части многополосной автомобильной дороги общего пользования (по две полосы в каждом направлении) в районе дома N47 по ул. Запольной г. Курска (перекресток с ул. 50 лет Октября) обустроен регулируемый пешеходный переход, который имеет следующие недостатки: не установлены дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, наличие которых предусмотрено п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" не соответствуют п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в связи с тем, что не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета регулируемый пешеходный переход; не оборудован ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, наличие которого предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
27 марта 2015 года ОГИБДД УМВД России по г.Курску Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска выданы предписания:
Е N000203, в соответствии с которым (п.п. 24, 36, 141, 175) в срок до 27 апреля 2015 года было необходимо установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги в месте расположения пешеходного перехода: напротив дома N72/4 по ул. К.Маркса города Курска (Дальние парки), напротив дома N37 по ул.Кавказская г.Курска (по ходу движения от перекрестка с ул. Нижняя Кавказская), напротив дома N7 по ул. 50 лет Октября г.Курска, напротив дома N84-А по ул.Дзержинского г.Курска ( перекресток с ул.Овечкина), напротив дома N47 по ул. Запольная г. Курска (перекресток с ул. 50 лет Октября) в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004;
Е N000200, в соответствии с которым (п.п. 82, 94, 252, 307, 446) в срок до 27 апреля 2015 года было необходимо заменить дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" в местах расположения пешеходных переходов: напротив д.72/4 по ул. К.Маркса г.Курска (Дальние парки), напротив д.37 по ул. Кавказская г. Курска (по ходу движения от перекрестка с ул. Нижняя Кавказская), напротив д.7 по ул. 50 лет Октября г. Курска, д.84-а по ул. Дзержинского г. Курска(перекресток с ул.Овечкина), напротив д.47 по ул.Запольная г.Курска(перекресток с ул. 50 лет Октября), как несоответствующие п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;
Е N000201, в соответствии с которым (п.п. 32, 107, 141, 166) в срок до 27 апреля 2015 года было необходимо установить ограничивающие переходные ограждения перильного типа в местах расположения регулируемых пешеходных переходов, расположенных: напротив дома 72/4 по ул. К.Маркса г. Курска (Дальние парки), напротив дома 7 по ул.50 лет Октября г. Курска, напротив дома д.84А по ул.Дзержинского г.Курска (перекресток с ул.Овечкина), наличие которых предусмотрено п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
Требования указанных предписаний Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Курска не выполнены. В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района Центрального округа г.Курска от 25.06.2015г. Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (за неисполнение предписания Е N000203) и в силу малозначительности освобожден от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района Центрального округа г.Курска от 05.06.2015 г. Комитет ЖКХ г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания Е N000201) и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
При этом суду представлены сведения, о выданном Департаментом транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Курска МБУ "СМЭП г.Курска" поручении включить в план работ на 2018 год замену дорожных знаков 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" на пешеходных переходах в районах дома N72/4 по ул. К.Маркса г. Курска, дома N37 по ул.Кавказская г. Курска (по ходу движения от перекрестка с ул. Нижняя Казацкая), дома N 7 по ул. 50 лет Октября г. Курска, дома N84А по ул.Дзержинского г.Курска (перекресток с ул.Овечкина), дома N47 по ул.Запольной г.Курска (перекресток с ул.50 лет Октября) на дорожные знаки, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что подтверждено сообщениям Департамента транспорта, связи и дорожного хозяйства г.Курска от 15.03.2018г. N490/02.3.01-15, N489/02.3.01-15, N488/02.3.01-15, от 12.03.2018г. N456/02.3.01-15, N457/02.3.01-15.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконном бездействии административного ответчика, и удовлетворяя требования прокурора, в качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в защиту которого подан настоящий административный иск, возложил на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска обязанность устранить имеющиеся нарушения. При этом суд дал правильную оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположеннее на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.
При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно п.12 ст. 3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги, организация обеспечения безопасности дорожного движения являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 указанного Федерального закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007г. N332-3-РС, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах города Курска отнесена к вопросам местного значения.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска в силу пункта 1.1 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. N32-4-РС (далее - Положение) является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска".
В соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск", утвержденных Постановлением Администрации г.Курска от 19.12.2012г. N4549 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска.
В соответствии с п.2.2.2 Положения Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства внешнего благоустройства города Курска.
На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасности для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 522289-2004.
В соответствии с изменениями в п. 5.6.24 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст., знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 "Пешеходный переход" дублируют над проезжей частью. Знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.
Согласно п. 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N120-ст на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Аналогичные положения содержатся в п. 5.1.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст).
В силу п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N120-ст удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
В соответствии с положениями п. 4.4.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
Из содержания Приказов Ростехрегулирования от 09 декабря 2013 года N2221-ст, N2218-ст "Об утверждении изменений к национальному стандарту" следует, что изменения N3ГОСТ Р52289-2004 с датой введения в действие 28 февраля 2014 года утверждены для добровольного применения.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" в понятие "техническое регулирование" включает установление обязательных требований, так и требований, предназначенных для добровольного применения (рекомендательного характера). Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, а требования, предназначенные для применения на добровольной основе - в национальных стандартах, стандартах организаций, а также актах рекомендательного характера, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона могут издаваться Федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, правовой статус стандартов в Российской Федерации определяется как документы, которые не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Вместе с тем, несмотря на то, что изменения N3 ГОСТ Р 52289-2004 носят рекомендательный характер, изложенные в нем указания во взаимосвязи с ч.1.ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании", ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и ч.1 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяют сделать вывод о необходимости приведения вышеуказанных спорных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТа Р52289-2004 в целях предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
В соответствии с абз.6 п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органом исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Обеспечение безопасности дорожного движения в том, числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию автомобильных дорог, соответствует перечисленным в законе целям.
Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности жизни и здоровья животных и растений.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора города Курска является необходимым с учетом законного права на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, с целью сохранения имущества физических и юридических лиц, что может привести к аварийности.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
