Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33а-205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33а-205/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя административного истца - Мишаева М.М., представителя административного ответчика - Калмыковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Гулова Киема Назармахмадовича к Министерству внутренних дел по КБР о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища,
по апелляционной жалобе Гулова Киема Назармахмадовича на решение Нальчикского городского суда КБР от 29 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Гулов К.Н. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по КБР о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что 06.07.2018 г. обратился в Министерство внутренних дел по КБР с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением Министерства внутренних дел по КБР от 29.09.2018 г. в предоставлении временного убежища ему было отказано в связи с отсутствием обстоятельств, установленных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах".
По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку по делу имеются обстоятельства, позволяющие предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гулов К.Н. просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по КБР от 29.09.2018 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В возражении на административное исковое заявление Министерство внутренних дел по КБР просило отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 29 ноября 2018 года административное исковое заявление Гулова К.Н. о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по КБР об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 29.09.2018 г. оставлено без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны по своей сути и содержанию доводам административного искового заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона, предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 12 названного Федерального закона, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1), не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".
Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Как видно из материалов дела, Гулов К.Н., является гражданином Республики Таджикистан.
06 июля 2018 года он обратился в Управление по вопросам миграции МВД России по КБР с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав в анкете на наличие возбужденного в отношении него уголовного дела в стране гражданской принадлежности и угрозы бесчеловечного отношения.
Решением Управления по вопросам миграции МВД России по КБР от 29 сентября 2018 года в удовлетворении данного заявления отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку Гулов К.Н. не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище.
Данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы бесчеловечного отношения в случае возвращения в Таджикистан, административным истцом не представлено и не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности.
Кроме того, Гулов К.Н. не заявил о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Республики Танжикистан.
Также установлено, что заявление Гулова К.Н. подано в целях создания условий для дальнейшей легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, что административным истцом не оспаривалось.
При этом действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации.
Разрешая заявленные истцом требования, суд правильно указал, что наличие на территории Российской Федерации членов семьи не может являться достаточным основанием для признания лица беженцем.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание, что решение Управления по вопросам миграции МВД России по КБР не противоречит требованиям Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", принято с соблюдением установленного законом порядка, права и свободы административного истца не нарушает, суд пришел к правильному выводу, что оснований для признания его незаконным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Гулова К.Н. о наличии обстоятельств, позволяющих предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации, не опровергают правильность выводов суда, повторяют правовую позицию представителя административного истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в принятом судом решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 29 ноября 2018 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гулова Киема Назармахмадовича - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
