Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2050/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 33а-2050/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 20 сентября 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по частной жалобе Гольмана А.О. на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 августа 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Гольмана А.О. к Администрации Великого Новгорода о признании разрешения на строительство незаконным и его отмене,
установила:
Гольман А.О. обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании разрешения № <...> от <...> года на строительство ресторанного комплекса на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенных по адресу: <...>, незаконным и его отмене.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка строящийся ресторанный комплекс граничит с территорией объекта культурного наследия регионального значения «Дом мещанина Н.А. Колесникова, XIX век». Границы земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом мещанина Н.А. Колесникова, XIX век», утверждены приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Новгородской области (далее Комитет) от 16 января 2015 года № 3. Комитет письмом № <...> от 05 апреля 2016 года согласовал изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Р.1. «Зона историко-культурных заповедников» на вид разрешенного использования «Общественное питание». Однако при выдаче оспариваемого разрешения на строительство ресторанного комплекса не было учтено, что вышеназванный объект культурного наследия имеет защитную зону протяженностью 100 м от внешних границ территории памятника. Следовательно, любое капитальное строительство в радиусе 100 м от внешних границ объекта культурного наследия не допускается. Кроме того, размещение минипивоварни на земельном участке с кадастровым номером <...> не соответствует виду его разрешенного использования. Таким образом, оспариваемое разрешение на строительство выдано с нарушением Федерального закона от 25 июня 2006 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» и Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде, утвержденных решением Новгородской городской Думы от 19 декабря 1996 года № 36.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 августа 2017 года в принятии административного искового заявления Гольмана А.О. отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). В этом же определении разъяснено, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением, а также постановлено возвратить Гольману А.О. из бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру <...> от <...> года.
Не согласившись с таким определением, Гольмана А.О. подал на него частную жалобу, в которой считает определение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, ссылаясь на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии административного искового заявления.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, судья вправе отказать в принятии административного иска по пункту 3 части 1 статьи 128 данного Кодекса, только если оспариваемое решение очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая Гольману А.О. в принятии административного искового заявления, судья районного суда исходил из того, что из административного иска и приложенных к нему документов не следует, что оспариваемым разрешением на строительство ресторанного комплекса на земельном участке с кадастровым номером <...> нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, в частности, нарушается либо создается угроза нарушения его права владения и/или пользования смежным земельным участком либо расположенным на таком участке объектом культурного наследия, а равно создается угроза разрушения (повреждения) данного объекта.
Судебная коллегия находит выводы судьи районного суда правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Между тем, из административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что Гольман А.О. не является собственником или владельцем земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером <...>, на котором разрешено строительство ресторанного комплекса оспариваемым разрешением, либо собственником или владельцем земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.
При этом каких-либо сведений о том, что оспариваемым разрешением созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Гольмана А.О. или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административное исковое заявление и приложенные к нему материалы не содержат.
Не приведено таких сведений и в частной жалобе.
С учетом изложенного, доводы частной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем отмену обжалуемого определения не влекут.
Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 24 августа 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Гольмана А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
