Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июля 2018 года №33а-2049/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 33а-2049/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Джумаева Захраба Джума оглы на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2018 года, которым постановлено:
- административные исковые требования Джумаева З.Д.о. к отделению по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги об отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, обязывании принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения,
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., административного истца Джумаева З.Д.о., представителя административного истца адвоката Павлюткина А.А. судебная коллегия,
установила:
Джумаев З.Д.о. обратился в Лабынангский городской суд ЯНАО с административным иском к отделению по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги об отмене решения от 08 мая 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указал, что при принятии решения не было учтено, что с 2013 года он постоянно проживает в г. Лабытнанги, сожительствует с гражданской Российской Федерации, имеет малолетних детей 2014 и 2016 года рождения. Выезд за пределы Российской Федерации лишит его возможности воспитывать и содержать малолетних детей. Просит признать решение должностного лица контролирующего органа от 08 мая 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, обязать контролирующий орган принять у него заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Административный истец Джумаев З.Д. и его представитель адвокат Павлюткин А.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика Клочнев Р.В. возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца Джумаева З.Д.о..
В апелляционной жалобе Джумаевым З.Д.о. ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указывает, что проживает на территории Российской Федерации несколько лет совместно с Макаровой Н.Л., имеет малолетних детей, 2014 и 2016 годов рождения. Джумаев З.Д.о. подавал в УФМС по г. Лабытнанги заявление о выдаче разрешения на временное проживание, однако, по независящим от него причинам не смог собрать необходимые документы. Он не представляет общественной опасности для общества, что свидетельствует об отсутствии необходимости вмешательства в его личную жизнь публичных властей путем сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.
Просит отменить решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 15 июня 2018 года, вынести по делу новое решение, удовлетворить административные исковые требования.
В судебном заседании административный истец Джумаев З.Д.о. и его представитель Павлюткин А.А. считают решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 15 июня 2018 года подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Представитель УМВД России по г. Лабытнанги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Джумаева З.Д.о. является гражданином Республики Азербайджан.
09 мая 2018 года Джумаев З.Д.о был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившихся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию Джумаев З.Д.о. 24.01.2018 года въехал в Российскую Федерацию через КПП "Воскресенское" в порядке, не требующем получения визы с целью визита "работа", затем 23.04.2018 года выехал из Российской Федерации, 24.04.2018 года повторно въехал в Российскую Федерацию через КПП "Воскресенское" (авто) в порядке не требующем получения визы, с целью визита "работа", тем самым Джумаев З.Д. находился на территории Российской Федерации более 90 суток суммарно из периода в 180 суток в нарушение ч.1 ст.5 ФЗ N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Решением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги N 8 от 08 мая 2018 года Джумаеву З.Д.о. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч.ч.1,3 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с п.21.1 Приказа МВД Российской Федерации от 18 декабря 2017 года N 933 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
С учетом изложенных положений, нарушения Джумаевым З.Д.о. миграционного законодательства и проживания на территории Российской Федерации свыше 90 суток суммарно в течение периода 180 суток суд первой инстанции сделал вывод о том, что принятое должностным лицом государственного органа решение от 08 мая 2018 года о сокращении срока пребывания в Российской Федерации соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.
В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-0 "По жалобе гражданина Грузии Тодуа К. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Джумаев З.Д.о. проживает на территории Российской Федерации с 2013 года совместно с гражданкой Российской Федерации Макаровой Н.Л.. Имеет несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, являющихся гражданами Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного Джумаевым З.Д.о. административного проступка.
Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и учитывая установленные по делу обстоятельства длительного проживания гражданина Республики Азербайджан Джумаева З.Д.о. на территории Российской Федерации, наличия у него малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что принятым в отношении Джумаева З.Д.о. решением о сокращении срока пребывания в Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод Джумаева З.Д.О. на личную семейную жизнь (не имеет возможности въехать на территорию Российской Федерации 180 суток, в случае неисполнения решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации подлежит принудительной депортации из Российской Федерации), в связи с чем имелись основания для удовлетворения его требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги.
Кроме того, решение Лабытнангского городского суда ЯНАО подлежит отмене в части отказа обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживания.
В случае отмены решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Джумаева З.Д.о. он будет иметь неопределенный правовой статус и подлежит выезду за пределы Российской Федерации. С учетом изложенного, а также учитывая, что административный истец восемь раз обращался в уполномоченный государственный орган для выдачи разрешения на временное проживание и проходил медицинское освидетельствование, то есть принимал меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда первой инстанции в указанной части и принять по делу новое решение, которым обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги в месячный срок со дня вынесения апелляционного определения принять заявление Джумаева З.Д.о. о выдаче разрешения на временное проживание с документами, оформленными в установленном законом порядке.
На основании п.4 ч.2, п.3 ч.3 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права, а именно неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
С учетом изложенного состоявшееся по делу решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 15 июня 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Джумаева З.Д.о..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2018 года в отношении Джумаева З.Д.о. отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Джумаева З.Д.о. удовлетворить:
- признать незаконным и отменить решение отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги от 08 мая 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Джумаеву З.Д.о.;
- обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Лабытнанги в месячный срок со дня вынесения апелляционного определения принять заявление Джумаева З.Д.о. о выдаче разрешения на временное проживание с документами, оформленными в установленном законом порядке.
Апелляционную жалобу Джумаева З.Д.о. - удовлетворить.
Судья: подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка