Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2048/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-2048/2021
15 июня 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Гнетнева Евгения Вячеславовича на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:
Прекратить действие права Гнетнева Евгения Вячеславовича, <данные изъяты> на управление транспортным средством на основании водительского удостоверенияN N выданное10.04.2019 года сроком на10 лет, категории "В, В1 (АS), С, С.1, М" в связи с наличием медицинских противопоказаний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами.
Обязать Гнетнева Евгения Вячеславовича возвратить водительское удостоверение N N, выданное10.04.2019 года сроком на10 лет, категории "В, В1 (АS), С, С.1, М" в РЭО ГИБДД М ОМВД России "Тербунский" Липецкой области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Гнетневу Е.В. о прекращении права на управление транспортными средствами. В обоснование заявленных требований ссылался на те обстоятельства, что в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства в части медицинского ограничения к водительской деятельности были установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Согласно сведениям ГУЗ "Долгоруковская РБ" и объяснениям врача психиатра-нарколога данного медицинского учреждения Гнетнев Е.В.состоит на диспансерном учете <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> с 10.01.2017 года, при котором состояние стойкой ремиссии у пациентов должно наблюдаться не менее 3 лет. В течение этого срока пациент должен являться к врачу-наркологу в течение первого года ежемесячно, в течение второго года 1 раз в 6 недель, в течение 3 года - 1 раз в квартал. У Гнетнева Е.В. посещенийв 2017 году - 7, в 2018 году - 8, в 2019 - 2. Дата последнего посещения- 19.03.2019 года. Кроме того,08.10.2020 года доставлялся сотрудниками полиции в приемный покой ГУЗ "Долгоруковская РБ" для медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Таким образом, ремиссия у Гнетнева Е.В. составила2 года 2 месяца. Тольк лишь при подтвержденной ремиссии сроком в 3 года и предъявлении положительных характеристик из Долгоруковского ОП М ОМВД России "Тербунский", из администрации сельского поселения, на территории которой проживает пациент, с места работы, если таковое имеется, от фельдшера медпункта, расположенного на территории проживания пациента, свидетельствующих об отсутствии срывов, ведении трезвого образа жизни, пациент направляется на врачебную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности снятия с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Таким образом, в настоящее время подтвержденная ремиссия у Гнетнева Е.В. составляет2 года 2 месяца и данный срок не свидетельствует о существенном улучшении состояния его здоровья, так как пациент должен состоять на учетене менее 3 лет и за это время подтвердить ремиссию. Управление автотранспортным средством Гнетневым Е.В., имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности создает угрозу жизни, здоровью граждан, а также ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, просил прекратить действие права управления транспортным средством ГнетневаЕ.В.
В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Пискарева О.С. требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик Гнетнев Е.В. пояснил, что он действительносостоит на диспансерном учету <данные изъяты> с 10.01.2017 года.
Представитель заинтересованного лица РЭО ГИБДД МОМВД России "Тербунский" в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Гнетнев Е.В. просит решение суда отменить и постановить новое об отказе в иске, ссылаясь на отсутствие каких-либо доказательств о том, что он, управляя транспортным средством, может представлять опасность для окружающих. Также считает, что состояние стойкой ремиссии у него составляет более 4 лет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5).
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 1 статьи 23).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (статья 23.1).
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (статья 24).
Статьей 28 указанного Закона установлены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в числе которых выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377 (вредакции от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельныхвидов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Перечнеммедицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что управление транспортным средством спорной категории возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих указанными заболеваниями, необходимо выяснятьналичие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 апреля 2019 года Гнетневу Е.В. выдано водительское удостоверение N, сроком на10 лет, категории "В, В1 (АS), С, С.1, М".
Из сообщения ГУЗ "Долгоруковская РБ" от20.01.2021 года следует, что Гнетнев Е.В. состоит на диспансерном учете <данные изъяты> с 10.01.2017 года. Имел посещенийв 2017 году - 7, в 2018 году - 8, в 2019 - 2. Дата последнего посещения- 19.03.2019 года. Кроме того,08.10.2020 года доставлялся сотрудниками полиции в приемный покой ГУЗ "Долгоруковская РБ" для медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Таким образом, ремиссия у Гнетнева Е.В. составила2 года 2 месяца. С "N наблюдения не снят (л.д. 11).
Из справки врача психиатра ГУЗ "Долгоруковская РБ" от20.01.2021 года следует, что Гнетнев Е.В.на учете у врача-психиатра не состоит (л.д. 13).
Из письменных объяснений врача-психиатра нарколога ГУЗ "Долгоруковская РБ" Алборова К.Г. от11.02.2021следует, что ГнетневЕ.В. поставлен на учет10.01.2017 года, диагноз: <данные изъяты>, состояние стойкой ремиссии должно составлять не менее 3 лет; в течение этого срока пациент должен являться к врачу в течение первого года ежемесячно, в течение второго года - 1 раз в 6 недель, 3 год - 1 раз в квартал.Лишь при подтвержденной ремиссии сроком 3 года, при предъявлении положительных характеристик из ОМВД, администрации сельского поселения, на территории которой проживает пациент, с места работы, если таковое имеется, от фельдшера медпункта, расположенного на территории проживания пациента, и если все предоставленные сведения свидетельствуют об отсутствии срывов, подтверждают ведение трезвого образа жизни, пациент направляется на врачебную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности снятия с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссии. Таким образом, в настоящее время подтвержденная ремиссия у пациента Гнетнева Е.В. составляет менее 3 лет (л.д. 14-15).
Удовлетворяя заявленные требования, проанализировав обстоятельства дела, правильно применив закон, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что имеющееся у Гнетнева Е.В. противопоказание к управлению транспортными средствами и ненаступление состояния подтвержденной стойкой ремиссии, создает угрозу безопасности дорожного движения, и пришел к верному выводу о наличии оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии опасности для окружающих в случае, если он будет управлять транспортным средством, а также о наличии у него состояния стойкой ремиссии более 4 лет основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.
Так, наличие подтвержденной стойкой ремиссии возможно исключительно при соблюдении всех вышеуказанных мероприятий: посещение врача в установленном количестве, наличие положительных характеристик и, как следствие, заключение врачебной комиссии о снятия с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Таковые условия ответчиком не соблюдены. Более того, 29.09.2020 года Гнетнев Е.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ с назначением соответствующего наказания. Постановление вступило в законную силу 12.10.2020 года (л.д. 63-64).
При таких обстоятельствах само по себе наличие у Гнетнева Е.В. установленных медицинских противопоказаний безусловно создает угрозу жизни, здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.
Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, о чем к верному выводу пришел суд первой инстанции. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не установлено, что судебная коллегия находит законным и обоснованным, приходя к выводу о том, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных доказательств, их позиция не противоречит нормам примененных законов, подлежащих применению и регулирующих спорные правоотношения.
Доводы жалобы с иным толкованием положений приведенного выше законодательства не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов. Суждения, приведенные в жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства.
Учитывая изложенное, вывод суда об удовлетворении требований о прекращении права на управление транспортными средствами, является правильным.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые ссылается в их обоснование административный ответчик, не могут служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Гнетнева Евгения Вячеславовича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 15 июня 2021 года.
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
