Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2048/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33а-2048/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда РС (Я) от 25 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кошурниковой А.Р. к МО "Город Ленск" об оспаривании результатов публичных слушаний, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Кошурниковой А.Р. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кошурникова А.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что 20.01.2020 года на сайте МО "Город Ленск" были размещены распоряжения Главы N N07-04-00030/20 от 20.01.2020 г. и 07-04-00031/20 от 20.01.2020 г. о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск". Ссылаясь на то, что предусмотренный законом порядок проведения публичных слушаний был грубо нарушен, действиями ответчика было нарушено ее право на участие в градостроительной деятельности, просила признать недействительными решение Совета депутатов МО "Город Ленск" о публичных слушаниях по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск", публичные слушания и протокол по результатам публичных слушаний и обязать администрацию МО "Город Ленск" провести повторные публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск".
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, утверждая о нарушении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что была лишена возможности представить свои предложения либо возражения на вносимые изменения. Приводит доводы о том, что карта зонирования территорий, размещенная на сайте, была нечитаемого разрешения. Также указывает о том, что в публичных слушаниях не приняли участие члены рабочей группы и заключение не было опубликовано в средствах массовой информации.
В судебное заседание участники процесса не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении настоящего дела установлено, распоряжением Администрации МО "Ленский район" РС (Я) N 07-04-00030/20 от 20 января 2020 года назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Ленск".
Данное распоряжение было размещено на официальном сайте администрации МО "Город Ленск".
20 февраля 2020 года в помещении администрации МО "Город Ленск" состоялись публичные слушания по указанному вопросу.
По результатам проведения публичных слушаний составлен протокол от 20 февраля 2020 года, комиссией по организации и проведении публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний. Согласно данному протоколу по результатам голосования принято решение о направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки главе муниципального образования "Ленский район" и в городской Совет депутатов для рассмотрения и утверждения.
Протокол и заключение о результатах публичных слушаний были опубликованы на сайте муниципального образования.
Обращаясь с административным иском, Кошурникова А.Ю. указывала о том, что в ходе проведения публичных слушаний предусмотренная законом процедура не была соблюдена, тем самым были нарушены её право и законные интересы.
В ходе рассмотрения административного иска суд первой инстанции не установил обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, признал доказанным законность действий органа местного самоуправления при проведении публичных слушаний и отсутствие объективных доказательств нарушения прав и свобод административного истца.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, поскольку они сделаны при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (п. 1).
По смыслу частей 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При этом орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения.
Как следует из положений статей 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется на основе соответствующего проекта, разработанного комиссией, действующей в соответствии с частями 6 - 8 статьи 31 Кодекса, и прошедшего необходимые проверки и процедуру публичных слушаний.
Процедура проведения публичных слушаний закреплена в части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 указанного Кодекса).
Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен Уставом муниципального образования "Город Ленск", согласно статьи 45 которого муниципальные правовые акты подлежат обнародованию путем их вывешивания на стенде официальной информации, установленном в здании городской администрации. Срок такого вывешивания муниципального правового акта составляет 30 календарных дней.
Статьей 7 Положения о проведении публичных слушаний в муниципальном образования "Город Ленск", утвержденного решением Городского Совета депутатов от 22 февраля 2006 г., установлен порядок обнародования проектов правовых актов по вопросам, выносимым на публичные слушания, а именно, что проекты правовых актов, а так же необходимые документы по вопросам, выносимым на публичные слушания, должны быть обнародованы путем распространения в помещениях библиотек, предприятий и учреждений муниципального образования "Город Ленск", либо опубликованы в средствах массовой информации после опубликования либо одновременно с опубликованием правового акта о назначении публичных слушаний.
Вышеназванное Положение устанавливает возможность обнародования проектов правовых актов по рассматриваемому вопросу путем распространения в помещениях предприятий и учреждений муниципального образования "Город Ленск".
Во исполнение обозначенных правовых актов администрацией муниципальном образования "Город Ленск" акты о проведении публичных слушаний были размещены на стендах в администрации, организована экспозиция в отделе архитектуры, информация о возможности ознакомления с материалами публичных слушаний так же была размещена на сайте муниципального органа.
Суд первой инстанции, оценивая представленные сторонами доказательства, с учетом положений вышеуказанных норм, проверив процедуру проведения публичных слушаний, пришел к правильному выводу о соблюдении порядка организации и проведения публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, законности заключения о результатах публичных слушаний, итогового протокола публичных слушаний.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении административным ответчиком порядка проведения и организации публичных слушаний, нарушении права на участие в публичных слушаниях, на голосование были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иного у судебной коллегии не имеется.
Суд первой инстанции правомерно учел, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых изменений.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.
Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка проведения собрания, при этом, согласно пункта 3.4.-3.5 Положения о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки МО "Город Ленск", заседание комиссии правомочно в случае присутствия не менее 2/3 членов комиссии, а решение принимается простым большинством голосов.
Учитывая изложенное, отсутствие 2 членов комиссии из 7 не является основанием для отмены результатов публичных слушаний.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств, в то время как оснований к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется; она соответствует процессуальному закону.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального права не допущено.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств, что в силу ст. 310 КАС РФ не является основанием к отмене решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленского районного суда РС (Я) от 25 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кошурниковой Алёны Рюриковны к МО "Город Ленск" об оспаривании результатов публичных слушаний оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
