Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года №33а-2048/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 33а-2048/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Бурова А.И., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 27 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Загидуллиной Л.Р. на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года, которым
в удовлетворении административного искового заявления Загидуллиной Л. Р. к Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска", директору ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска Кузьмину В.Н. о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной Загидуллиной Л.Р. и обязать ответчика поставить истца на учет в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения Загидуллиной Л.Р. и ее представителя Загидуллину Г.Х., представителя административного ответчика Прокофьевой И.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Административный истец Загидуллина Л. Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в постановке её на учет в качестве безработной и возложении обязанности поставить её на учет в качестве безработной.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве. Является инвалидом <данные изъяты> рабочей группы. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании Загидуллиной Л.Р. безработной директор ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска Кузьмин В.Н. письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом. Основанием отказа является отсутствие у истца регистрации по месту жительства (п.2 ст. 3 Закона о занятости). С 2015 года истец постоянно проживает по адресу: <адрес>, в комнате маневренного фонда Администрации г.Ижевска, которая была предоставлена в связи с тяжелой жизненной ситуацией, и зарегистрирована по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания ежегодно продляется. Оформление регистрации проживания в качестве места пребывания, а не месте жительства является требованием Администрации г.Ижевска, согласно Положения о маневренном жилищном фонде г. Ижевска. За пределами Удмуртской Республики истец никогда не проживала. Постоянное место жительства истца - г.Ижевск УР. Отказ ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска в постановке на учет в качестве безработной, получении пособия по безработице и направлении на бесплатные курсы дополнительного профессионального образования по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства является незаконным, нарушает мои конституционные права на труд, на социальное обеспечение. Ранее в 2016-2017 гг. истец уже неоднократно обращалась к ответчику с аналогичным заявлением, а также с заявлением о предоставлении субсидии на организацию индивидуального предпринимательства по внешкольным занятиям с детьми. В 2016 г. была зарегистрирована в Первомайском отделе Центра занятости г.Ижевска в целях поиска подходящей работы, но из-за госпитализации в стационар г. Москвы в марте 2016 г., была снята с учета. Помощь в поиске работы истцу не была оказана. В субсидии и оказании помощи в открытии своего дела также было отказано по той же причине - отсутствие места жительства. Из-за состояния здоровья самостоятельно трудоустроиться на подходящую работу с учетом моих возможностей и специальности не может. Приобрести собственное жилье с целью постоянной регистрации по месту жительства также не имею возможности. При обращении в ГКУ УР ЦЗН г.Ижевска вместе с заявлением о признании безработной ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены документы, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 3акона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1. В постановке на учет в качестве безработной также было неоднократно в беседе отказано сотрудниками Первомайского отдела центра занятости ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска по причине отсутствия регистрации по постоянному месту жительства. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Истец должна быть признана безработной с 07.12.2018г., с этого же момента должно выплачиваться пособие по безработице до момента трудоустройства на подходящую работу. Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания. Дома маневренного фонда законодатель также признал местом жительства гражданина. Место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Загидуллина Л.Р. просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает решение суда немотивированным, тенденциозным, предвзятым, вынесенным с нарушением норм материального права, нарушающим ее конституционные права на труд, на социальную защиту от безработицы.
Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, в том числе письмаN от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Загидуллина Л.Р. обратилась в Первомайский отдел занятости населения ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве безработной.
Письмом директора Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" N от ДД.ММ.ГГГГ в принятии такого решения ей отказано в связи с неопределенностью места жительства (отсутствием регистрации по месту жительства и решения суда об определении места постоянного жительства).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о доказанности законности решения Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска".
Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции не разделяет.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 2 указанной статьи определено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Из материалов дела, в том числе факта регистрации Загидуллиной Л.Р. в качестве лица, ищущего работу, следует, что все необходимые документы для решения вопроса о признании безработной, ею были представлены.
При этом, коллегия приходит к выводу о том, что Загидуллина Л.Р. правильно обратилась в Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" то есть по месту своего жительства.
Так, из справки Главы Администрации Первомайского района г.Ижевска УР N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Главы Администрации Первомайского района г.Ижевска УР N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что З.Г.Х. с дочерью Зугидуллиной Л. Р. поставлены на учет и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Администрации Первомайского района г.Ижевска УР.
В соответствии с удостоверением N, Загидуллиной Л. Р. назначена пенсия по инвалидности отделом Пенсионного фонда России в Первомайском районе г.Ижевска УР.
Учитывая установленные обстоятельства, Государственным казенным учреждением Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" подлежал рассмотрению вопрос о постановке Зугидуллиной Л. Р. на учет в качестве безработной, однако такой вопрос не рассмотрен в соответствии с установленным порядком, без наличия к тому законных оснований. В связи с чем, решение в указанной части подлежит отмене, с принятием нового об удовлетворении требований.
При этом, оснований для удовлетворения иных требований административного истца, исходя из полномочий суда и компетенции руководителя Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска", не имеется. В указанной части решение подлежит оставлению без изменения.
Так же, коллегия не имеет возможности согласиться со способом восстановления нарушенного права Загидуллиной Л.Р., поскольку в надлежащем порядке вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной не рассматривался, он подлежит рассмотрению.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Загидуллиной Л. Р. о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" в постановке ее на учет в качестве безработной.
В указанной части принять новое решение об удовлетворении требования.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" в постановке Загидуллиной Л. Р. на учет в качестве безработной.
Возложить на Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Центр занятости населения города Ижевска" обязанность рассмотреть заявление Загидуллиной Л. Р. о постановке ее на учет в качестве безработной.
В остальной части решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 5 февраля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: А.И. Буров
Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка