Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2047/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33а-2047/2021
Судья Горланова Н.Н.
Дело N 2а-605/2020
Дело N 33а-2047
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А.., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев 01 марта 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Зиминой Марины Александровны на решение Александровского городского суда Пермского края от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Лавровой Ольги Эдуардовны удовлетворить в части.
Признать незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой Марины Александровны по временному приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа".
Возложить обязанность на председателя Думы Александровского муниципального округа Зимину Марину Александровну по включению в повестку дня ближайшего очередного заседания Думы Александровского муниципального округа Пермского края проекта решения "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа".
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Лаврова О.Э. обратилась в суд с административным иском о признании
незаконным действия председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой Марины Александровны по временному приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа",
незаконным постановление председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние", возложении обязанности на председателя Думы Александровского муниципального округа Зимину Марину Александровну по включению в повестку дня ближайшего очередного заседания Думы Александровского муниципального округа Пермского края проекта решения "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа" и приглашению на заседание Думы Александровского муниципального округа депутатов и иных заинтересованных лиц.
В обоснование иска указано, что 23.11.2020 председателем Думы Александровского муниципального округа Пермского края Зиминой М.А. издано распоряжение N 33 "О созыве внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа" на 26.11.2020 с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа".
На внеочередном заседании 26.11.2020 ввиду отсутствия кворума для принятия Думой Александровского муниципального округа (далее - Дума) решения по данному вопросу, на основании ст. 19 Регламента Думы Александровского муниципального округа, принятого решением Думы от 26.11.2019 N 33 (далее - Регламент Думы), депутатами Думы было принято решение о переносе заседания на 17.12.2020.
02.12.2020 председателем Думы Зиминой М.А. издано постановление N 28 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние", которым она временно приостановила выборы главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, а также указала на создание и утверждение состава рабочей группы по приведению в нормативное состояние Положения на ближайшем заседании Думы. Действия председателя Думы Александровского муниципального округа по приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа" противоречат нормам законодательства, являются незаконными. Решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа принято Думой Александровского муниципального района от 16.07.2020 N 119, которым запускается процедура избрания главы муниципального образования в порядке и сроки, установленные Положением. Порядок избрания главы муниципального образования определен разделом 6 Положения. В нарушение ч. 1 ст. 48 Закона N 131 -ФЗ постановлением председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 по сути приостановлено действие решения N 119 и Положения, принятые Думой Александровского муниципального округа. Следовательно, правовой акт о приостановлении выборов главы муниципального образования принят не уполномоченным должностным лицом. Отмечает, что процесс выбора главы администрации Александровского муниципального округа принял затяжной характер, так как ранее признаны несостоявшимися 3 конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа. Затягивание процесса выбора главы Александровского муниципального округа не дает возможность сформировать органы местного самоуправления Александровского муниципального округа, что негативно отражается на решении вопросов местного значения, влечет неэффективное расходование средств местного бюджета (до момента избрания главы Александровского муниципального округа не ликвидированы должности глав поселений, получающие денежное содержание из средств местного бюджета). Таким образом, действия председателя Думы Александровского муниципального округа по приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа являются незаконными.
Приостановление проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа по выборам главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, в том числе заседания перенесенного депутатами Думы на 17.12.2020, на основании постановления председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние" свидетельствует о превышении председателем Думы своих полномочий, создает препятствия для формирования органов местного самоуправления.
Приостановление проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа по выборам главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа может повлечь наступление негативных последствий в сфере бюджетных, жилищных правоотношений (необходимость формирования бюджета, утверждаемого решением представительного органа, выделение денежных средств на участие в программных мероприятиях и т.д.), а также при решении иных вопросов местного значения, что непосредственно затрагивает права и интересы жителей Александровского муниципального округа в сфере местного самоуправления. Замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным интересам, в связи с чем административный истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Зимина М.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что постановление от 02.12.2020 N 28 издано председателем Александровской городской Думы исключительно на основании экспертного заключения от 16.11.2020 N 120, составленного ГКУ "Государственное юридической бюро Пермского края". Однако на момент обращения Лавровой О.Э. в суд за защитой нарушенного права данное постановление от 02.12.2020 было отменено. Судом первой инстанции фактически оспаривание решения должностного лица рассмотрено с позиции оспаривания действий, что недопустимо. Обращая решение суда к немедленному исполнению, суд оказал явное предпочтение административному истцу Лавровой О.Э.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что распоряжением председателя Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 23.11.2020 N 33 "О созыве внеочередного заседания Думы Александровского муниципального округа" созвано внеочередное заседание Думы Александровского муниципального округа на 26.11.2020 с повесткой дня: Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа (л.д.8).
Согласно экспертному заключению ГКУ "Государственное юридическое бюро Пермского края" от 16.11.2020 N 120, решение Думы Александровского городского поселения Пермского края от 16.10.2019 N 14 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа", не соответствует действующему законодательству (л.д. 9-10).
Постановлением председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние":
временно приостановлены выборы главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа до приведения Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в соответствие с действующим законодательством;
создан и утвержден состав рабочей группы по приведению в нормативное состояние Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа на ближайшем заседании Думы АМО (л.д. 14).
ГКУ "Государственное юридическое бюро Пермского края" письмом от 03.12.2020 в связи с неправильным применением норм действующего законодательства отозвало экспертное заключение N 120 от 16.11.2020 на решение Думы Александровского муниципального округа Пермского края от 16.10.2019 N 14 (л.д. 13).
Постановлением председателя Думы Александровского муниципального округа N 29 от 04.12.2020 отменено постановление N 28 от 02.12.2020 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние".
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Александровского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 23, Регламента Думы Александровского муниципального округа, принятого решением Думы Александровского муниципального округа от 26.11.2019 N 33, Закона Пермского края N 401-ПК " О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края", Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - главы администрации Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 N 14.
Признавая незаконным действие председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А. по временному приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа по вопросу избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа, суд пришел к выводу о не соответствии указанных действий положениям ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом суд исходил из того, что постановлением председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 фактически приостановлено действие Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - главы администрации Александровского муниципального округа, утвержденного решением Думы Александровского муниципального округа от 16.10.2019 N 14.
Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановление председателя Думы Александровского округа от 02.12.2020 N 28, суд исходил из того, что обжалуемое постановление отменено.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции фактически оспаривание решения должностного лица рассмотрено с позиции оспаривания действий, что недопустимо, подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что Лаврова О.Э. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действия председателя Думы Александровского муниципального округа Зиминой М.А. по временному приостановлению проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа с повесткой дня "Об избрании главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа", так и постановление председателя Думы Александровского муниципального округа от 02.12.2020 N 28 "О приведении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа в нормативное состояние".
Таким образом, спор разрешен в пределах заявленных требований, с учетом отмены ответчиком обжалуемого постановления от 02.12.2020 N 28.
Доводы жалобы о том, что обращая решение суда к немедленному исполнению, суд оказал явное предпочтение административному истцу Лавровой О.Э., также несостоятельны.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Суд, принимая во внимание, что приостановление проведения заседаний Думы Александровского муниципального округа по выборам главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа может повлечь наступление негативных последствий в сфере бюджетных, жилищных правоотношений (необходимость формирования бюджета, утверждаемого решением представительного органа, выделение денежных средств на участие в программных мероприятиях и т.д.), а также при решении иных вопросов местного значения, что непосредственно затрагивает права и интересы жителей Александровского муниципального округа в сфере местного самоуправления, а также наличие явной угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, пришел к правильному выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.
Обращение решения суда к немедленному исполнению соответствует положениям ст. 188 КАС РФ и не свидетельствует о явном предпочтении суда административному истцу.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Александровского городского суда Пермского края от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиминой Марины Александровны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
