Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2021 года №33а-2046/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-2046/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Мыколаенко Е.Н.,
представителя административного ответчика Александровой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Мыколаенко Е.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Мыколаенко Е.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении льготы по уплате арендных платежей за земельный участок как лицо, имеющее статус предпенсионера. Решением Окружной администрации г.Якутска от 16 февраля 2021 года ему было отказано. Данный отказ он считает незаконным, нарушающим его право, т.к. как предпенсионер имеет право на льготы по уплате арендных платежей за земельный участок. Просит признать отказ ответчика незаконным.
13 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Мыколаенко Е.Н. просит решение отменить ввиду его незаконности и необоснованности, принять новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылаясь на Федеральный Закон N 350, ч.10.1 ст.407 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) и нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 20.11.2013 N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", считает, что предпенсионерам, также как и пенсионерам, полагается льгота по арендной плате на землю. При этом для какого рода деятельности арендован участок не имеет значения, поскольку он может на указанном земельном участке осуществлять, в том числе торговлю социально-значимыми товарами. Просит учесть, что закона, который уполномочивает распределять порядок и размер арендных ставок на публичные земельные участки, нет, а также то, что на указанном участке из ограничительных мер, вызванных пандемией, деятельность не ведётся, каких-либо строений на нём не имеется, доходов им не получено. В дополнении к жалобе истец указал, что к делу не привлечено ДИЗО Окружной администрации г.Якутска.
В судебном заседании административный истец Мыколаенко Е.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Александрова С.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Как видно из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м. Вид разрешенного использования под объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
Мыколаенко Е.Н. обратился с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении льготы по уплате арендных платежей за земельный участок как лицо, имеющее статус предпенсионера.
Решением Окружной администрации г.Якутска от 16 февраля 2021 г. N ... ему отказано в предоставлении льготы по уплате арендной платы за земельный участок.
Основанием отказа явилось то, что административный истец не относится к категории граждан, которым согласно нормативно-правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 г. N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", предоставляется льгота по уплате арендных платежей.
В соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 1 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) право на налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц установлены для лиц, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим на 31.12.2018.
При этом, в соответствии с частью 10 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" под "предпенсионным возрастом", в том числе в целях предоставления гражданам налоговых льгот, следует понимать предшествующий назначению пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации возрастной период продолжительностью до пяти лет.
Таким образом, льготы на налог на имущество физических лиц предусмотрены и лицам предпенсионного возраста.
Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.
Правила определения размера арендной платы за находящиеся в федеральной собственности земельные участки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582).
Постановлением N 582 также утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из принципов является принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобождённых от уплаты земельного налога.
Вместе с тем статьёй 39.7 ЗК РФ установлено, что порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Следовательно, утверждённые постановлением N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Действие данных Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, вопрос определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, решается органами власти субъектов Российской Федерации, а за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Земельный участок с кадастровым N ..., расположенный по адресу: .........., площадью *** кв.м., относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п.п. 3 п.2 ст. 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установление льгот по уплате арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в части, поступающей в бюджет соответствующего муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений.
Льготы по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" утверждены решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 г. РЯГД-4-1 "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск".
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления льгота предусмотрена неработающим пенсионерам.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение подлежит отмене в связи не привлечением к рассмотрению дела Департамента имущественных и земельных отношений, удовлетворению не подлежит, поскольку предметом административного искового заявления является отказ, выраженный в письме заместителя главы городского округа "город Якутск" Г. за N ... от 16 февраля 2021 года.
При таких данных, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку административный ответчик правомерно отказал в предоставлении льготы по уплате арендных платежей, а потому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мыколаенко Е.Н. без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка