Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2045/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-2045/2021
15 июня 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,
при помощнике судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Новака Владимира Андреевича на решение Советского районного суда г.Липецка от 30 марта 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Новак Владимира Андреевича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 2882-з от 09.12.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1859 кв.м. для личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, сельском поселении <адрес>, возложении обязанности по предоставлению указанного земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов - отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Новак В.А. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 2882-3 от 09.12.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1859 кв.м, возложении обязанности по согласованию предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов. В обосновании заявленных требований истец ссылался на то, что 23.11.2020 г. обратился в УИЗО ЛО с указанным заявлением. 09.12.2020 года по результатам рассмотрения его заявления было принято решение об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С данным решением Новак В.А. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку он имеет преимущественное первоочередное право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как является <данные изъяты>, он и члены его семьи не владеют жилыми помещениями, зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> исходя из количества зарегистрированных лиц, на каждого человека приходится по 11 кв.м., что меньше учетной нормы (13,5 кв.м.).
Административный истец Новак В.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.
В судебном заседании представитель административного истца Новака В.А.- Чичев А.А. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Лаптева С.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что решением от 09.12.2020 года Новаку В.А. правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного, поскольку истцом к заявлению 23.11.2020 года не были приложены документы о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того указала, что истцом было допущено ухудшение своих жилищных условий, поскольку Грачева Д.Р. имела в собственности квартиру, расположенную в <адрес> площадью 80.80 кв.м., которую 20.07.2020 г. продала.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Новак В.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что: он имеет преимущественное первоочередное право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как является инвалидом, он и члены его семьи не владеют жилыми помещениями, зарегистрированы в квартире по адресу: г.Липецк, ул. Липовская, д.4, кв.24, исходя из количества зарегистрированных лиц, на каждого человека приходится по 11 кв.м., что меньше учетной нормы (13,5 кв.м.); отсутствие данных о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не является препятствием для получения земельного участка.
Выслушав представителя административного ответчика Лаптеву С.А., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В силу статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.
При этом, на основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что 23.11.2020 года Новак В.А., являясь <данные изъяты>, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1859 кв.м с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании п.2 п.п.14 ст.39.6 ЗК РФ.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 09.12.2020 г. N 2882-з Новаку В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1859 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> по тому основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам административного дела, представленным доказательствам, применил нормы права в соответствующем их содержанию толковании, и пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения.
Суд пришел к правильному выводу, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав.
Поскольку по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).
В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Сами по себе положения части 16 статьи 17 указанного Закона о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения, в частности, подсобного хозяйства, направленные на создание более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 957-О-О и от 20 февраля 2014 года N 399-О), и применяемые в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца в указанном им аспекте.
Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка Новаку В.А. на праве аренды без проведения торгов в Управление имущественных и земельных отношений отсутствовали сведения о том, что он признан либо является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, оснований для признания незаконным и необоснованным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 09.12.2020 года не имеется.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что ранее, 29.09.2020 года Новак В.А. уже обращался к ответчику с заявлением о согласовании предоставления земельного участка и решением от 15.10.2020 года N N ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом установления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 35, 37 ). Решение от 15.10.2020 года N N истцом в установленном законом порядке не обжаловано. При этом, данные обстоятельства учитывались и при вынесении ответчиком обжалуемого решения, что дополнительно подтверждено представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права Новака В.А.. Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильным выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Новака Владимира Андреевича без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Мотивированное определение изготовлено 15 июня 2021 года.
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
