Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2044/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33а-2044/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Слепцовой Е.-М.Ю.
представителя административного ответчика Максимова Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Слепцовой Е.-М.Ю. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Максимова А.Я. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., судебная коллегия
установила:
14 апреля 2020 года Слепцова Е.-М.Ю. обратилась в Якутский городской суд РС (Я) с вышеуказанным административным иском. В обоснование указала, что она уведомила административного ответчика о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на что получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку в соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала "Хатынг-Юрях", ГО "город Якутск", земельный участок учтён под ведение огородничества и расположен в санитарно-защитной зоне ГРС "Хатынг-Юрях". Данное уведомление административный истец считает незаконным, нарушающим её права, так как согласно правоустанавливающим документам принадлежащий ей на праве собственности участок учтён под индивидуальное жилищное строительство.
Обжалуемым решением суда от 27.05.2020 административный иск Слепцовой Е.-М.Ю. удовлетворён, уведомление признано незаконным, на Департамент градостроительства ОА г.Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Максимов Я.А., считая решение суда незаконным, указал, что по сведениям проекта планировки и межевания территории квартала "Хатынг-Юрях" указанный земельный участок учтён под ведение огородничества и по правилам охраны газораспределительных сетей индивидуальный жилой дом, расположенный на участке, запроектирован в санитарно-защитной зоне ГРС "Хатынг-Юрях". Просит решение отменить и принять новое решения, которым в административном иске отказать.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Максимов Я.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Административный истец Слепцова Е.-М.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены ст.51 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ).
В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешённого строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Слепцова Е.-М.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .........., вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
21 февраля 2020 года истец в порядке ст.51.1 ГрК РФ обратилась к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке.
3 марта 2020 года административному истцу выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала "Хатын- Юрях" ГО "город Якутск", утверждённого 14.08.2017 N ..., земельный участок с кадастровым номером N ... учтён под ведение огородничества, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ГРС "Хатынг- Юрях".
В соответствии с ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в ч.9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Таких обстоятельств, предусмотренных установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, не установлено.
Пунктом 1 ст.263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
Аналогичная норма содержится в пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно ч.2. ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов; содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями действующего законодательства и представленными доказательствами, в том числе сведениями ИСОГД, и пришёл к выводу, что целевое назначение указанного земельного участка соответствует документам градостроительного планирования, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А (индивидуального жилищного строительства) с правом застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.69).
Кроме того, истцом согласовано размещение объекта капитального строительства на участке с АО "Сахатранснефтегаз" (л.д.31).
Оснований считать, что ответчиком в данном случае не нарушены права истца, как собственника земельного участка, не имеется, поскольку установлено, что данный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, но каких-либо достоверных доказательств того, что существует реальная угроза жизни и (или) здоровью истца или других лиц не представлено, как и не представлено доказательств о существенном нарушении строительных норм и градостроительных правил.
Доводы, приведённые в жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана соответствующая оценка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
