Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2044/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N 33а-2044/2017
«30» августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Болонкиной И.В. и Ворониной М.В.,
при секретаре Удаловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чебыкиной Елены Львовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 июня 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Чебыкиной Елены Львовны и Чебыкиной Евгении Алексеевны к администрации Костромского муниципального района Костромской области о внесении изменений в градостроительные планы земельных участках
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Чебыкиной Е.Л. и ее представителя - адвоката Нарышева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Чебыкина Е.Л. и Чебыкина Е.А. обратились в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области, с учетом уточнений просили внести изменения: в п.1 градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № путем приведения чертежа в соответствие с Формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 года № 400/пр; в п.2.1 градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства, с учетом границ земельного участка, красных линий, охранных зон, минимального отступа от границ земельного участка в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований, в заявлении об уточнении требований истцы, ссылаясь на положения ст. 44, ч.9 ст.31 ГрК РФ, ст.ст.7, 77 ЗК РФ, приложения к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, утвердившему Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, ч.13 ст.34 Федерального закона № 171-ФЗ, приложения к приказу Минрегионразвития РФ от 11.08.2006 № 93, указали, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540, для земельных участков сельскохозяйственного использования видом разрешенного использования является: Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Оспариваемые градостроительные планы не соответствуют Форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 года № 400/пр. Заполнение данной Формы является обязательным. Приложением к приказу Минрегионразвития РФ от 11.08.2006 года № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения Формы градостроительного плана земельного участка. Оспариваемые градостроительные планы носят исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке названного земельного участка. На стадии выдачи данного градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности использования земельного участка для строительства. Градостроительный план, не устанавливая каких-либо прав и ограничений, прежде всего, фиксирует сведения, которые позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативно-правовыми актами, Уставом Самсоновского сельского поселения, в соответствии с положениями Генерального плана муниципального образования Самсоновское сельское поселение и др. Таким образом, ПЗЗ должны соответствовать всем указанным нормативным актам без исключения, в том числе приложению к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, утвердившему Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В случае противоречия или отсутствия в ПЗЗ определенных положений действующего законодательства данные положения подлежат применению напрямую при реализации и применении положений ПЗЗ, для которых они принимались, включая изготовление градостроительного плана земельного участка. В нарушение указанных норм административный ответчик не выполнил требования действующего законодательства и выдал градостроительные планы земельных участков по содержанию не соответствующие обязательным требованиям законодательства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, администрация Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области.
По делу постановлено указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе Чебыкина Е.Л., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.
Отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который имел разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», что не указывает однозначно на данный земельный участок как на сельхозугодья. На данном земельном участке имелся ряд сооружений, а именно: газопровод, принадлежащий ОАО «Газпром газораспределение Кострома» и электроопора, принадлежащая ООО «МРСК Центра». Наличие сооружений согласно ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указывает на невозможность отнесения земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям. Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует. Таким образом, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом (подтверждается письмом ФГБУ ФКП «Росреестра» от 09.11.2015 года №10-3957-КЛ).
Чебыкина Е.А., представители администрации Костромского муниципального района Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, администрация Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Глава Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Люков А.Е. просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации Самсоновского сельского поселения.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Чебыкиной Е.А. принадлежали земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: № площадью 4336 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>; №, площадью 4497 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>; №, площадью 3123 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>
В настоящее время эти земельные участки принадлежат на праве собственности Чебыкиной Е.Л. на основании договора дарения от 26.04.2017 года.
Судом установлено также, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены на землях сельскохозяйственных угодий - пашнях, они сформированы из земельных участков, приобретенных у граждан, получивших земельные участки в счет земельных долей при приватизации сельскохозяйственных угодий ТОО «Заволжское».
03.02.2017 года Чебыкина Е.А. обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче градостроительных планов названных земельных участков.
Распоряжениями администрации Костромского муниципального района Костромской области от 20.02.2017 года № 376-р, № 377-р, № 378-р утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № соответственно.
Не согласившись с выданными градостроительными планами, административные истцы настаивали на внесение изменений в пункты 1 и 2.1 градостроительных планов с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства, полагали, что вид разрешенного использования земельных участков не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выданные Чебыкиной Е.А. градостроительные планы подготовлены и выданы уполномоченным на то органом, не противоречат требованиям ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 года № 400/пр форме.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Действовавшим в момент подготовки оспариваемых градостроительных планов приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 года № 400/пр была утверждена форма градостроительного плана земельного участка.
Из материалов дела следует, что градостроительные планы выданы административным ответчиком по утвержденной названным приказом форме.
В чертежах градостроительных планов (пункт 1) отсутствует «пятно застройки», в пунктах 2.1, содержится информация о разрешенном использовании земельного участка: для сельскохозяйственного производства; основных видах разрешенного использования земельного участка: градостроительным регламентом не установлены; вспомогательные виды использования земельного участка: градостроительным регламентом не установлены; условно разрешенные виды использования земельного участка: градостроительным регламентов не установлены.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7).
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (в редакции, действующей до 01.07.2017 года).
Статья 79 Земельного Скодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Пунктом 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, использование сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для застройки объектами капитального строительства законом не предусмотрено.
Доводы стороны административных истцов о применении к спорным правоотношениям Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного пунктом 1 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, обоснованно отклонены судом.
В соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору(часть 11 статьи 34).
Пунктом 2 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540 установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Из материалов дела следует, что разрешенное использование земельного участка, собственником которого в рассматриваемый период являлась Чебыкина Е.А.., было установлено до дня утверждения Классификатора, в связи с чем довод о его применении к спорным правоотношениям является несостоятельным.
Довод апелляционной жалобы о том, что на земельном участке, ранее имевшем кадастровый номер №, имелся газопровод и электрическая опора, и поэтому земельный участок не может быть отнесен к сельскохозяйственным угодьям, аналогичен доводу, приводимому стороной административного истца в суде первой инстанции. Поскольку вид разрешенного использования земельных участков в установленном законом порядке не изменен, указанное в жалобе обстоятельство правового значения для разрешения административного спора не имеет.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, выводов суда не опровергает, выражает лишь несогласие с ним.
Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чебыкиной Елены Львовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
