Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-20434/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-20434/2021
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10260/2021 по апелляционной жалобе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 28 июля 2021 года по административному иску Б.Ю.М. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ланское шестого созыва по избирательному округу N 2.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Б.Ю.М., ее представителя - адвоката М.К.А. (по ордеру), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга - А.Е.С., судебная коллегия
установила:
Б.Ю.М. обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское (далее - ИКМО Ланское) от <дата> N... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ланское шестого созыва по избирательному округу N....
В качестве меры по восстановлению нарушенного права Б.Ю.М. просила суд возложить на ИКМО Ланское обязанность зарегистрировать её кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 2.
В обоснование административного иска Б.Ю.М. ссылалась на то обстоятельство, что она представила в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая решение политической партии о выдвижении её кандидатом, однако <дата> решением избирательной комиссии ей было отказано в регистрации кандидатом со ссылкой на отсутствие (не предоставление) документов, указанных в подпункте "б" пункта 3 статьи 22, в подпункте "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
Определением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2021 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Бюро Партии; Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (л.д. 1-2).
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 28 июля 2021 года, административный иск удовлетворён - признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское от <дата> N... об отказе в регистрации Б.Ю.М. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N....
Этим же решением суда на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское возложена обязанность зарегистрировать Б.Ю.М. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2, не позднее дня, следующего за днём вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель ИКМО Ланское просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.
Представитель административного ответчика ИКМО Ланское, представители заинтересованных лиц Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Бюро Партии; Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", Санкт-Петербургской избирательной комиссии в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством телефонной связи, а также посредством направления судебного извещения по адресу электронной почты.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца и его представителя, заключение прокурора, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).
При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.
Решением ИКМО Ланское от <дата> N... на <дата> назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 (л.д. 69-70).
<дата> Б.Ю.М. подала в ИКМО Ланское заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу N 2 (л.д. 112).
Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу N 2 (л.д. 107-111), членом ИКМО Ланское <дата> в 19 часов 05 минут от Б.Ю.М. приняты следующие документы:
- заявление о согласии баллотироваться;
- копия решения органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата от <дата>;
- копия свидетельства о регистрации политической партии "ЯБЛОКО";
- копия выписки из протокола от <дата>;
- копия паспорта;
- копия документа, подтверждающего сведения об образовании;
- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;
- копия свидетельства о перемене имени;
- копия свидетельства о рождении;
- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
- сведения о контактном номере телефона и адресе электронной почты кандидата;
- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.
<дата> членом ИКМО Ланское от Б.Ю.М. были приняты (л.д. 137-138, 140-141):
- справка ПАО "<...>" об информировании об открытии счета на имя истца;
- справка подтверждение счёта;
- заявление об изменении в сведениях о кандидате в депутаты;
- выписка с лицевого счёта;
- первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда;
- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.
<дата> Б.Ю.М. получено извещение о выявлении избирательной комиссией неполноты сведений/отсутствия документов, предоставление которых является обязательным для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты (л.д. 63-64).
Согласно данному уведомлению, Б.Ю.М. в ИКМО Ланское не представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, а также решение съезда политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Б.Ю.М. <дата>, в целях устранения недостатков, указанных в извещении от <дата>, в ИКМО Ланское представлены следующие документы:
- решение Бюро Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от <дата> N...;
- решение Бюро Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от <дата> N...;
- решение Бюро Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от <дата> N... (повторно) (л.д. 148-149, 152-158).
Решением ИКМО поселок Ланское от <дата> N... Б.Ю.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское шестого созыва по избирательному округу N 2 в связи с тем, что заявителем не представлены следующие документы:
решение съезда политической партии, съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46);
заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании (подпункт "б" пункта 3 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).
Кроме того, в решении указано, что Б.Ю.М. дала согласие баллотироваться структурному подразделению политической партии, полномочия которого (подразделения) приостановлены (л.д. 65-67).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения у ИКМО Ланское не имелось правовых оснований для отказа в регистрации Б.Ю.М. кандидатом в депутаты, поскольку последней были представлены все требуемые по закону документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты.
Данный вывод суда следует признать правильным.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.
Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.
Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Согласно статье 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав адрес, в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются в том числе, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
В соответствии с подпунктом "б" пунктв 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 названного Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов).
Из приведённых выше норм права следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех сведениях о кандидате, сообщение которых в силу закона является обязательным.
Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (Постановление ЦИК от 11 июня 2014 года N 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункт 1).
В заявлении, поданном в ИКМО Ланское, Б.Ю.М., помимо прочих сведений, требуемых в соответствии с приведёнными выше положениями закона, указала, что получила в <дата> получила профессиональное образование в <...>; сообщила также сведения о серии и номере диплома (л.д. 112).
В подтверждение правильности указания Б.Ю.М. сведений в заявлении о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, к заявлению прилагалась копия диплома, в котором содержатся указание на окончание Б.Ю.М. Санкт-Петербургской государственной академии культуры в <дата> по специальности "<...>"; с присвоением квалификации "<...>" (л.д. 132).
Учитывая наличие в заявлении Б.Ю.М. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты всех необходимых сведений о профессиональном образовании, которые подтверждаются приложенной к заявлению копией диплома, правовых оснований для отказа истцу в регистрации кандидатом в депутаты у ИКМО Ланское не имелось.
Пунктом 2 статьи 35 названного Закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Аналогичные требования содержатся в статьях 22, 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.
В силу пункта 7 статьи 24 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 этого же Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 названного Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 данного Закона, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:
а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;
в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;
г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
В случае если уставом избирательного объединения при принятии решения о выдвижении кандидата предусматривается делегирование полномочий по выдвижению кандидата, вместе с решением о выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию также представляются документы, подтверждающие соблюдение указанного условия.
Б.Ю.М. к заявлению о согласии баллотироваться приложена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <дата>) - л.д. 115-117.
Административным истцом в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия Устава Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", с изменениями, внесенными 3-4 апреля 2021 года ХХI Съездом Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" (л.д. 43-59), пунктом 13.8 которого предусмотрено, что руководящими органами Партии и её структурных подразделений являются, в том числе:
- коллегиальный постоянно действующий руководящий орган Партии - Бюро Партии;
- коллегиальный постоянно действующий руководящий орган регионального и местного отделения соответственно - Бюро Регионального Совета и Бюро Совета местного отделения. В случае объединения полномочий в соответствии с пунктом 13.8.1 Устава коллегиальный постоянно действующий руководящий орган регионального и местного отделения соответственно - Региональный совет и Совет местного отделения.
Согласно пункту 18.5.7.21 Устава Бюро Регионального Совета выдвигает кандидатов на повторных и дополнительных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением условий о предварительном согласовании в соответствии с пунктом 18.2.12 Устава, в представительные органы муниципальных образований.
Пунктом 16.8.5.33 Устава предусмотрено, что Бюро Партии принимает к своему рассмотрению другие вопросы деятельности Партии, кроме вопросов, относящихся к исключительной компетенции Съезда и компетенции Федерального Политического комитета.
В силу пунктов 13.9 и 13.9.1 Устава, при принятии руководящим органом структурного подразделения Партии решений, наносящих политический ущерб Партии, или в случае совершения Председателем структурного подразделения действий, наносящих ущерб, а также при избрании руководящего органа с нарушением настоящего Устава, деятельность этого руководящего органа или Председателя структурного подразделения Партии может быть приостановлена решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа вышестоящего структурного подразделения или Партии до избрания нового руководящего органа или Председателя структурного подразделения Партии.
На время приостановления деятельности руководящего органа или Председателя соответствующего структурного подразделения, а равно в случае истечения срока их полномочий или их досрочного прекращения полномочия руководящего органа, в том числе полномочия, связанные с участием в выборах, переходят к вышестоящему коллегиальному постоянно действующему руководящему органу либо к Исполкому Бюро Партии.
Решением Бюро Партии Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" от <дата> N..., полномочия всех руководящих органов Санкт-Петербургского регионального отделения Партии, в том числе: Конференции, Регионального Совета, Бюро Регионального Совета и Председателя регионального отделения, а равно полномочия всех руководителей и их заместителей, а также коллективных руководящих органов структурных подразделений Санкт-Петербургского регионального отделения - местных и первичных отделений приостановлены в связи с назначением настоящим решением Бюро Партии перерегистрации членов Партии в Санкт-Петербургском региональном отделении и утратой по этой причине членами руководящих и контрольно-ревизионных органов права голоса согласно пунктам 7.9.1 и 9.1.14 Устава Партии (пункт 3).
В соответствии с этим же решением, полномочия Регионального Совета и Бюро Регионального Совета, в том числе полномочия, связанные с выборами, на время приостановления деятельности руководящих органов Санкт-Петербургского регионального отделения Партии переходят к Бюро Партии и Исполкому в пределах их компетенции (пункт 7) - л.д. 113-114.
Согласно выписки из протокола Бюро Партии Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" от <дата> N..., Бюро Партии, исполняя в соответствии с решением от <дата> N... и пунктом 13.9.1 Устава Партии полномочия коллегиального постоянно действующего руководящего органа - Бюро Регионального совета Санкт-Петербургского регионального отделения Партии "ЯБЛОКО", решиловыдвинуть кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское по многомандатному избирательному округу N 2 Б.Ю.М. (решение Бюро Партии N... принято <дата>) - л.д. 118-119, 155-156.
Также из представленной выписки из протокола N... от <дата> следует, что решением Бюро Партии, исполняющим полномочия коллегиального постоянно действующего руководящего органа - Бюро Регионального совета Санкт-Петербургского регионального отделения Партия "ЯБЛОКО", решен вопрос о кратком наименовании избирательного объединения - "Санкт-Петербургское региональное отделение Партия "ЯБЛОКО" (л.д. 120).
Учитывая изложенное, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что Бюро Партии, принимая <дата> решение N... о выдвижении Б.Ю.М. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское по многомандатному избирательному округу N 2, исполняло полномочия коллегиального постоянно действующего руководящего органа - Бюро Регионального совета Санкт-Петербургского регионального отделения Партии "ЯБЛОКО", наделенного в силу пункта 18.5.7.21 Устава полномочиями по выдвижению кандидатов на повторных и дополнительных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Довод представителя ИКМО Ланское о том, что Б.Ю.М. не давала согласия на выдвижение федеральному органу Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", но давала такое согласие иному избирательному объединению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", не может быть принят во внимание, поскольку противоречит приведённым выше положениям Устава политической партии и содержанию решений Бюро партии N... от <дата> N... от <дата>.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 28 июля 2021 года по административному делу N 2а-10260/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ланское - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
