Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2043/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-2043/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей Каверина С.А., Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края Бундаева Б.А. к Совету городского поселения "Новопавловское" о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
по апелляционному представлению и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края Хорлоевой Ю.Г.,
на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Петровск- Забайкальского межрайонного прокурора, отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
21 января 2020 года Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор Забайкальского края Бундаев Б.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, сославшись на то, что межрайонной прокуратурой, в рамках рассмотрения обращения Евсевлеевой С.Ф. от 11 июня 2019 года N ж-2019, в июле 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлен факт нарушения главой муниципального образования городское поселение "Новопавловское" Ионинской О.А. части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ), в части представления недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах).
Ссылаясь на положения действующего федерального и регионального законодательства, прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие Совета городского поселения "Новопавловское", выразившееся в отрицательном рассмотрении представления, а именно вопроса о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А., в связи с неисполнением ею предусмотренной ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанности;
- обязать Совет городского поселения "Новопавловское" в течение одного месяца после вступления в законную силу решения рассмотреть на заседании Совета городского поселения "Новопавловское" вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А., в связи с неисполнением ею предусмотренной ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанности, в соответствии с требованиями ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- обязать Совет городского поселения "Новопавловское" направить в адинистрацию Губернатора Забайкальского края сведения о досрочном прекращении полномочий Ионинской О.А. в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. (л.д.4-7)
Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 24 января 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ионинская О.А., Ионинский В.В. (л.д.1-3)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.169-179)
В апелляционном представлении и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края Хорлоева Ю.Г. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного искового заявления, нормы Конституции Российской Федерации, КАС РФ, положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и т.д., указывает, что решение Совета городского поселения "Новопавловское" от 11 декабря 2019 года N не является нормативно-правовым актом, поскольку относится к числу индивидуально-правовых актов, то есть актов, вынесенных в отношении конкретного субъекта, и носящих однократное применение, в связи с чем, данное решение Совета самостоятельному обжалованию не подлежит; что решение о применении к Ионинской О.А. меры ответственности в виде предупреждения принято 11 декабря 2019 года, то есть до вступления в законную силу самого решения Совета городского поселения "Новопавловское" N от 11 декабря 2019 года, поэтому не влечет за собой каких-либо правовых последствий. Ссылаясь на тот факт, что к участию в деле не была привлечена администрация городского поселения "Новопавловское", в том числе, врио. главы данного городского поселения Полынцева Н.А., подписавшая решение Совета городского поселения "Новопавловское" N от 11 декабря 2019 года, просит решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. (л.д.183-190)
Относительно доводов апелляционного представления главой городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А., а также председателем Совета городского поселения "Новопавловское" Турушевой Н.В., поданы письменные возражения. (л.д.200-202, 205-207)
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В. доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Забайкальского края, представитель административного ответчика Совета городского поселения "Новопавловское", заинтересованные лица - Ионинская О.А., Ионинский В.В., в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, оценив доказательства, выслушав позицию участвующего в деле прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением избирательной комиссии городского поселения "Новопавловское" от 19 сентября 2016 года N Ионинская О.А. избрана на должность главы муниципального образования городское поселение "Новопавловское". (л.д.80)
19 апреля 2018 года главой городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. предоставлены сведения о доходах за 2017 год в отношении себя и членов своей семьи; достоверность и полноту представленных сведений Ионинская О.А. подтвердила своей подписью в указанных справках. (л.д.10-21)
В июле 2019 года Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой Забайкальского края, в рамках рассмотрения обращения граждан, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлен факт нарушения главой городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. положений ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), в части представления недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) своего супруга Ионинского В.В. за 2017 год. (л.д.8-9)
10 июля 2019 года Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором Забайкальского края в адрес председателя Совета городского поселения "Новопавловское" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. (л.д.75-78)
Протоколом заседания Совета городского поселения "Новопавловское" от 04 октября 2019 года подтверждается, что рассмотрение данного представления прокурора было включено в повестку, однако, решение по нему не принято, в связи с отсутствием части депутатов; рассмотрение представления прокурора было отложено. (л.д.36-38)
11 декабря 2019 года решением Совета городского поселения "Новопавловское" N утвержден "Порядок принятия решения о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным". (л.д.31-35,149)
Решением Совета городского поселения "Новопавловское" от 11 декабря 2019 года N, принятым по результатам рассмотрения представления прокурора, в отношении главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. применена мера ответственности в виде предупреждения. (л.д.148,150)
О результатах рассмотрения представления прокурора председателем Совета городского поселения "Новопавловское" Турушевой Н.В. сообщено в письме от 18 декабря 2019 года, направленном в адрес Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Забайкальского края. (л.д.22-23)
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федеральных законов от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Закон Забайкальского края от 25 июля 2008 года N 18-ЗЗК "О противодействии коррупции в Забайкальском крае", Устав городского поселения "Новопавловское", и т.д., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Советом городского поселения "Новопавловское" представление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края от 10 июля 2019 года было рассмотрено, вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. разрешен с принятием коллегиального решения, о результатах которого сообщено прокурору.
Кроме того, судом констатировано, что указанное выше решение Совета городского поселения "Новопавловское" от 11 декабря 2019 года N прокурором не оспаривалось, в установленном законом порядке не отменялось и является действующим.
Судебная коллегия находит верным данный вывод суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Так, согласно ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации).
При этом положениями статьи 133 Конституции Российской Федерации закреплен запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным и выступает в качестве единственно возможной меры ответственности. Следовательно, по мнению прокурора, не принятие 11 декабря 2019 года Советом городского поселения "Новопавловское" решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А. противоречит требованиям закона.
Однако прокурором не учтено, что положения части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во взаимосвязи с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации, наделяют представительный орган муниципального образования правом удалить главу муниципального образования в отставку, а не возлагают на него соответствующую обязанность.
В сложившейся ситуации Совет городского поселения "Новопавловское" обязан был рассмотреть представление Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Забайкальского края, содержащее требование о разрешении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А., на заседании Совета в установленном порядке.
Разрешая заявленные прокурором требования об оспаривании решения представительного органа муниципального образования, выразившегося в отрицательном рассмотрении представления прокурора, а именно вопроса о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Новопавловское" Ионинской О.А., в связи с неисполнением ею предусмотренной ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанности, суд первой инстанции проверил соблюдение порядка принятия решения представительным органом муниципального образования, не вмешиваясь в его компетенцию.
Давая оценку соблюдения Советом городского поселения "Новопавловское" порядка принятия оспариваемого решения от 11 декабря 2019 года, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны Совета городского поселения "Новопавловское", поскольку указанное выше представление прокурора было рассмотрено административным ответчиком. Оспариваемое решение Совета городского поселения "Новопавловское" принято в соответствии с полномочиями Совета, Уставом Совета, порядок принятия решения соблюден. Оценка наличию (отсутствию) оснований для досрочного прекращения полномочий главы городского поселения дана Советом городского поселения в пределах своих полномочий. При этом суд не вправе оценивать выводы депутатов Совета об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Доводы апелляционного представления о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и, наряду с указанием на применение к Ионинской О.А. меры ответственности в виде предупреждения до вступления в законную силу решения Совета городского поселения "Новопавловское" N от 11 декабря 2019 года, основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
Ссылка в представлении на факт рассмотрения судом дела без привлечения к участию в нем представителя администрации городского поселения "Новопавловское", в том числе, врио. главы данного городского поселения Полынцевой Н.А., является несостоятельной и не влечет отмену обжалуемого судебного решения. Кроме того, вопрос о нарушении судебным актом прав и обязанностей иных лиц, может оцениваться судом апелляционной инстанции исключительно при обжаловании судебного акта данными лицами.
В целом, позиция автора представления не может быть принята во внимание, поскольку направлена на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержит в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края Хорлоевой Ю.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
